12. Политическая система общества: понятие, структура, характеристика ее элементов.

Для начала следует отметить, что политическая система общества — это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. И основным предназначением такого целостного образования, как политическая система общества, является обеспечение единства всех политических действий.

Вообще, политическая система общества представляет собой диалектическое единство следующих четырех сторон:

1) институциональная сторона представлена следующими категориями: государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, которые в совокупности образуют политическую организацию общества;

2) регулятивная сторона представлена нормами, которые регулируют политическую деятельность: право, политические нормы, традиции и обычаи, некоторые нормы морали и др.;

3) функциональная сторона представлена совокупностью методов политической деятельности, которые составляют основу политического режима;

4) идеологическая сторона выражает характер политического сознания в обществе.

Подобный системный подход к изучению категории «политическая система общества» подразумевает также выделение в обозначенном понятии следующих четырех составных элементов:

1) политическая структура,

2) политические и правовые нормы,

3) политическая деятельность,

4) политическое сознание и политическая культура.

1. Политическая структура — это совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Политическая структура выражает собой стабильную, устойчивую сторону политических отношений. Вообще, все многообразие политических связей, отношений может быть разделено на два основных типа:

• политические отношения как сами действия, упорядоченные отношения, которые регулируются правовыми нормами и иными правилами. К примеру таких политических связей можно отнести гражданство, воинскую повинность, принадлежность к конкретным политическим партиям и др.;

• политические отношения как учреждения, организации, для которых характерны постоянство структуры, участие членов в принятии политических решений, постановка четких задач и их решение. При этом в том случае, если учреждение осуществляет какие-либо властные функции, использует для этого механизм принуждения, такое учреждение называется органом. Если же орган осуществляет государственные функции, тогда это государственный орган. К примеру таких политических связей относятся различные органы управления, политические партии, учебные заведения и др.

Вся политическая система по сути представляет собой совокупность организационных отношений, для которых характерны следующие отличительные особенности, позволяющие отграничивать данные отношения от иных видов социальных отношений:

• общая цель для всех участников организационных отношений;

• иерархичность структуры отношений внутри одной организации — внутриорганизационная структура;

• дифференцированность правовых норм и иных нормативных правил для руководителей и руководимых.

2. Политические и правовые нормы — установленные уполномоченным органом или сложившиеся на практике правила поведения, способы регуляции политических отношений, которые существуют и действуют в качестве общеобязательных норм. Данные политические и правовые нормы представлены в виде Конституций, кодексов, уставов, программ политических партий, политических традиций и процедур.

Таким образом, все многообразие политической деятельности проходит в организованных формах. Данный процесс носит название «институционализация», т. е. происходит формирование политической системы общества. Разлад же указанных выше организованных форм негативно влияет на принятие политических решений, и такой процесс носит название «деинституционализация».

3. Политическая деятельность — это разнообразные виды действий людей, которые направлены на обеспечение функционирования политической системы, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

Вообще, различают два вида политической деятельности:

• пассивная деятельность — субъект политических отношений не реализует своих собственных интересов, а, напротив, находится под влиянием другой социальной группы, отстраняется от политической самостоятельности;

• активная деятельность — субъект имеет стремление и возможность путем воздействия на политическую власть либо непосредственно используя ее реализовать свои собственные интересы.

4. Политическое сознание — это многообразие проявлений духовности, которые отражают деятельность механизмов политической власти и направляют поведение людей в сфере политических отношений. В рамках политического сознания выделяются два его уровня:

• концептуальный — это всевозможные политические теории, доктрины, программы, учения;

• обыденный уровень — это несистематизированные представления о политике, традициях, нормах поведения, присущие простому гражданину, не вовлеченному в политические отношения.

Политическая культура — это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регулирования деятельности внутри такой общности и отношений между членами политической общности.

Центральным элементом любой политической системы является само государство, через которое находят реализацию следующие основные функции политической системы:

1) авторитарное распределение ценностей, в качестве которых могут, к примеру, выступать материальные блага, социальные преимущества, культурные достижения и др.;

2) интеграция общества, обеспечение единства и взаимосвязи действий различных компонентов структуры политической системы. При этом интеграция подразумевает наличие у политической системы развитой возможности различными путями сглаживать возникающие в обществе противоречия, разрешать конфликты;

3) упорядочение политических процессов. Данная функция реализуется через два основных явления — обновление и стабилизацию политических институтов;

4) экстракционная функция — извлечение из гражданского общества человеческих ресурсов;

5) политическое рекрутирование — подбор кадров в органы и учреждения политической системы общества.

Итак, в зависимости от степени выраженности той или иной функции политической системы, от их взаимоотношения и степени важности в современном мире выделяют следующие три вида политических систем:

• командная — происходит ориентирование на использование принудительных, силовых методов в управлении;

• соревновательная — происходит ориентирование на противостояние, противоборство различных политических и социальных сил;

• социопримирительная — происходит ориентирование на поддержание социального компромисса и преодоление политических конфликтов.



В социальном управлении принимают участие различные субъекты: государство (специально предназначенное для этой цели), партии, политические движения, общественные объединения и т.п. Все они, оказывая активное влияние на политическую жизнь общества и осуществляя политическую власть, объединяются в политическую систему.

Политическая система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Понятие "политическая система общества", вошедшее в научный оборот во второй половине ХХ в., показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности.

Политическая система имеет ряд характерных черт:

1) именно в её рамках и с её помощью осуществляется политическая власть;

2) она зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;

3) она обладает относительной самостоятельностью.

Политическая система в конечном счёте регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за неё.

Выделяют следующие компоненты политической системы:

1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.;

2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

В зависимости от природы выделяют следующие виды политических систем: демократические, командно-административные, теократические, переходные и т.п.

Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в её функциях. Выделяют следующие функции политической системы:

− обеспечение политической власти определённой социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования – демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т.п.);

− управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, определение путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов);

− мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);

− выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, чёткого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);

− удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);

− интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);

− политическая социализация (посредством неё формируется политическое сознание индивида, и он "включается в работу" конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путём обучения всё новых членов общества и приобщения их к политической деятельности) и др.

Таким образом, политическая система имеет немало функций, с помощью которых она выполняет свое предназначение, обеспечивает нормальные политические отношения, связывает все субъекты политики в единый политический организм.

Понятия "государство" и "политическая система общества" соотносятся, как часть и целое. Государство концентрирует в себе всё многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму "общеобязательности". Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объём деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

2) является единственным носителем суверенитета;

3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооружённые силы, милицию, службу безопасности и т.п.);

4) обладает, как правило, монополией на правотворчество;

5) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);

6) определяет главные направления развития общества.

Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:

− может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики – политических партий, движений, групп давления и т.п.;

− регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;

− может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения.

Наряду с государством особое место в политической жизни занимает и право как важнейший социальный институт.

Роль права в политической системе общества заключается в том, что оно:

1) служит одним из средств связи между обществом и его политической системой (в законах, принимаемых законодательными органами, выражаются интересы большинства людей, различных слоёв, классов, групп населения);

2) аккумулирует волю общества, всех его политических сил;

3) интегрирует общество, делает политическую систему стабильной (в частности, Конституции и законы обычно на длительный период закрепляют систему политических институтов, правовую основу взаимоотношений между ними, устройство государства и т.п.);

4) устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил и т.д.;

5) легализует в правовых актах (конституции, законах, подзаконных актах) субъектов политической организации – государство, политические партии, движения, общественные объединения и т.п., которые должны действовать в их рамках.

Так, любое государство при помощи права в той или иной степени пытается регулировать процессы образования и функционирования политических партий. В связи с усложнением форм и методов деятельности партий в политической жизни, с возрастанием их роли в обществе всё заметнее становится тенденция более детальной юридической регламентации их деятельности.

Происходящее расширение объёма правового регулирования отношений, связанных с порядком образования, организацией и деятельностью политических партий, послужило основанием для появления концепций о формировании в современных государствах особого "партийного права" ("права партий").