32 Вопрос. Проекты преобразования государственного строя м.М. Сперанского

Михаил Сперанский начал работать в МВД у Кочубея, написал записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России. Предложил разделение властей на три ветви. Все граждане должны были обладать правом участвовать в законодательной власти, законодатель – основа гос-ва. Законодательный орган должен издавать законы. Император – глава исполнительной власти. Исполнительная власть отвечала пред парламентом, которого утверждал законодатель. Законодательную власть утверждала судебная ветвь власти. Все действующие правительства публичны. Сенат делился на Правительствующий (как Совет Министров) и на Судебный (частично назначался императором, частично избирался дворянством). ГС был совещательным органом при императоре и связующим органом м/у императором и тремя ветвями власти. Законодательная инициатива была у императора. Закон вступал в силу после его утверждения Гос. думой. Министры отчитывались перед ГД. Волостная Дума избиралась на 3 года, 1 человек из 500.

Сперанский перешел на службу к Александру I в 1807г. В 1809г написал введение к Уложению основных законов: нужны принципиально новые законы, ликвидировать сословность, наделить крепостных, ремесленников и слуг гражданскими правами. Подготовил указ, согласно которому лица, имевшие придворные чины, лишались жалования. Чины превращались в почетные звания. А чины V-VIII классов присваивались после сдачи серьезного экзамена. Сперанский предложил, чтобы чиновники в придворных чинах поступили на гос., гражданскую или военную службу в течение 2-х месяцев. Схема органов власти по проекту Сперанского:

Император

Гос. Совет

Правительствующий Сенат, Государственная Дума Судебный Сенат

Министерства (законодательство) (судебная власть)

(управление)

Губернское управление Губернская Дума Губернский Суд

Окружное управление Окружная Дума Окружной Суд

Волостное управление Волостная Дума Волостной Суд

• Государственный совет – роль в 1880-х годах падает, а в 1860-70-х растет, усиление кодификационного отдела, создаются различные комиссии и отделы.

• Комитет министров (КМ) – высший орган власти, через него можно было протащить какой-нибудь законопроект, нормат. акт, минуя Гос. Совет (ГС). КМ начал поощрять развитие промышленности, утверждать уставы, АО, начал проводить карательную и цензурную политику. На пост министров назначались только знатные и видные чиновники (тебя бы не взяли).

• В 1857 (неофиц.), 1861 (официал.) появился Совет министров (СМ), т.к. КМ был загружен различным хламом административного характера. В СМ вошли все министры, председатели КМ и ГС, главный управляющий и приближенные к императору лица. Его председателем был император. СМ координировал работу органов власти и рассматривал вопросы общегос. характера. В СМ направлялись все заключения, годовые отчеты, предложения о реформах. В 1870-х роль СМ падает, с 1880-х прекращает деятельности, но как высший орган существует.

• Собственная Его Императорского Величества Канцелярия (ВК). Буржуазные реформы ее не коснулись. Она была обособлена и состояла из 4-х отделений:

1. Единственное, которое останется незакрытым и станет ВК. Заведовало личным составом, чинами и наградами, напоминал Отдел кадров.

2. Занимается кодификацией. Важное отд. законодательной власти, отзывы о законопроекте, переиздало Свод законов. В 1882г. было упразднено, его дела перешли в ГС.

3. Его значение возросло, оно занималось полит. полицией. Рассматривало дела о религиозных сектах, обществах разл. характера, гос. преступлениях, фальшивомонетничестве, о пожарах, грабежах, убийствах, беспорядках, злоупотреб. властью, о контрабанде и др. ~ все, что не связано с политикой. Делилось на пять экспедиций. Пятая в 1865г. превратилась в МВД: цензура, наблюдения за законами, корпус жандармов.

4. Закрылось и стало самостоятельным органом власти.

   • Специальная межведомственная комиссия: 1862г. следственная комиссия по делам революционных воззваний; 1878г. Особое совещание для изысканных мер и улучшения охраны спокойствия и безопасности в империи под председательством Валуева; 1880г. Верховная распорядительная комиссия по охране гос. порядка и общественного спокойствия во главе с ген. Лорис-Меликовым, рекомендовавший реорганизацию высших карательных органов. В 1880г. Верховная распорядительная комиссия и VI отделение превратились в Департамент гос. дел.

   • Правительствующий Сенат – высший орган суда и надзора, измененный в 1864г. он стал апелляционным органом (на судебные палаты и уездные суды мировых судей по уголовным и гражданским делам) и толковал законы, восстанавливал нарушенные права лиц и организаций. В 1866г. в нем открылись кассационные департаменты (жалобы на нарушение судопроизводства по угол. и гражд. делам. I департамент Сената занимался надзором за местным судом. С 1863г. сенат издавал брошюры – собрание узаконений и учреждений. Высший дисциплинарный суд при Сенате с 1885г. разбирал проступки судей. V уголовный департамент проводит полит. процессы в 1860-х гг.

   • Синод. Гос-во стремилось к усилению идеологического влияния церкви на население. Был создан совет по церковно-приходским школам. Председателем Синода был Победоносцев.

Центральные органы власти – Министерства (остались почти без изменений. Усилилась бюрократизация):

• МВД имело административно-полицейские функции; состояло из учреждений, главными из которых был департамент полиции и общих дел, главное управление по делам печати (образованный из цензурного комитета) и по тюрьмам. Департамент полиции был образован в 1880г. из департамента гос. полиции и департамента исполнительной полиции, основная его функция – охрана общественного порядка и безопасности, предупреждение преступлений. полит. сыск. Шефом жандармов был министр внутренних дел. МВД состояло из 5 департаментов.

• Минюст в 1881г. подготовил проект уголовного кодекса, некоторые его главы были приняты в 1893г.

• Минфин отменяет откупа на неприбыльные винные дела; вводит акцизу на спиртные напитки, табак и др. товары. Появляется департамент окладных сборов – сбор натуральных повинностей. 1860г. – Гос. банк (привлечение ин. капитала), 1882г. – крестьянский поземельный банк (торговля землей), 1885г. – дворянский поземельный банк (спасал дворян от разорения). Департамент торговли и мануфактур, комитет по техническим делам.

• МИД предает часть своих полномочий Мин. Императорского двора и уделов (МИДУ).

• МИДУ заведовал личным хозяйством семьи Романовых. Кабинет заведовал землями, принадлежащими короне.

• Мин. Просвещения – охранительная функция и религиозное воспитание.

• Военное – новое устройство армии, главная роль у Главного штаба.

• Морское занималось строительством паровых судов, военной подготовкой.