mikulenok_iua_gorodskaia_povsednevnost_v_rannem_sovetskom_ob
.pdf
101
равные права и возможности. Не будет больше эксплуататоров и эксплуатируемых. Все станут равны, будут жить в одинаковых условиях. Для обывателя это были просто комнаты, в которые можно вселиться. А желание некоторых граждан иметь кабинеты – буржуазный предрассудок, с которым борется советская власть.
Советская власть выработала четкую систему распределения жилья.
Весь жилой фонд делился на частный и государственный сектора. При наличии денежных средств рабочий мог снять квартиру у «бывших».
Порой цена за один квадратный метр в таких владениях доходила до 10
рублей золотом. Согласно данным Ильюхина, средний заработок неквалифицированного рабочего, без учета натуральных выплат, в 1924 – 1925 гг. составлял 35–55 рублей. Отдать около 50 рублей за комнату в месяц среднестатистический рабочий не мог329.
Второй сектор – государственный, включал в себя муниципализированные здания, отобранные у «бывших». Все домовладения передавались в субаренду ЖАКТ, которые и распределяли самостоятельно жилые квадратные метры между своими членами. Членами жилищного товарищества могли быть все жильцы дома, не лишенные избирательных прав и достигшие совершеннолетия330. Члены товарищества были обязаны оплачивать членские взносы, налоги и аренду жилого помещения. Стоимость аренды жилья в жилищном товариществе была значительно ниже, чем в первом секторе.
Вопреки всем ожиданиям рабочих, их жилищная норма была самой маленькой, в полтора раза меньше, чем у лиц свободных профессий.
Во-первых, неоправданно низкая квартирная плата не покрывала всех расходов на содержание домов. В наследство от царской России новой власти достались полуразрушенные дома, требующие капитального ремонта на
329 Ильюхов А.А. Как платили большевики: политика советской власти в сфере оплаты труда в 1917 – 1941 гг. М., 2010. С. 387.
330 Жилищное законодательство... С. 76.
102
сумму около 200 миллионов рублей. Выделить такие деньги из государственного бюджета власть не могла. Единственным способом восстановить и не допустить дальнейшего разрушение жилых зданий было производство капитального ремонта за счет жильцов. По подсчетам экономистов стоимость 1 кв.м для рабочих должна была быть не ниже 80
копеек за кв. м. Однако в реальности квартирная плата за 1 кв.м составляла 20 копеек331.
Постановление горсовета г. Краснодара от 25 марта 1926 года несколько изменило нормы оплаты. Квартирная плата для лиц, живших на нетрудовые доходы была установлена от 35 копеек до 4 рублей за 1 кв.м. в
месяц, лица свободных профессий платили от 24 копеек до 1 рубля 10
копеек, кустари и ремесленники – от 16 копеек до 1 рубля 70 копеек, рабочие и служащие от 1,5 до 40 копеек332. Сдача в аренду помещений «бывшим» по завышенным ценам позволяла содержать жилищные товарищества. Делая выбор между экономическим развитием и политическими обещаниями,
власть предпочла первое. Отчетливо понимая, что только за счет жилищных товариществ жилищный сектор существовать не может, власть разрешает занимать излишки жилплощади «нетрудовому элементу». Во-вторых,
согласно советскому жилищному законодательству, сверхнорма оплачивалась дополнительно: излишек свыше 10 кв.м на каждого жильца, независимо от возраста, оплачивался в двойном размере, свыше 15 кв.м – в тройном размере, свыше 20 кв.м – пятикратном, свыше 30 кв.м – в десятикратном размере333. Исходя из того, что средняя площадь комнат «нетрудовых элементов» составляла около 18 кв.м, а квартирная плата колебалась от 3 до 4
рублей золотом за 1 кв.м, нетрудно рассчитать квартирную плату. В среднем
331ЦДНИРО. Ф.7. Оп. 1. Д. 281. Л. 19.
332Рожков А.Ю. «Жилищный передел» как способ решения «квартирного вопроса» в Краснодаре в 1920-е годы (к постановке проблемы) /А.Ю. Рожков, Ю.А. Микуленок // Проблемы национальной безопасности России: уроки истории и вызовы современности. К 70-летию битвы за Кавказ в годы Великой Отечественной войны. XXIII Адлерские чтения. Материалы международной научно-просветительской конференции, 24–28 мая 2013 г.
Краснодар, 2013. С. 224.
333Жилищный вопрос. Сборник декретов. Краснодар, 1923. С. 22.
103
квартирная плата обходилась в 160– 200 рублей в месяц. Тогда как рабочий за комнату такого же размера заплатил бы максимум 9 рублей в месяц. Частным арендодателям было выгоднее сдавать комнаты «бывшим», которые были готовы платить «вольные» деньги.
В одном из номеров газеты «Красное знамя» рассказывалось о типичной ситуации в 1920-е годы: «В доме № 45 по улице Рашпилевская [г. Краснодар], в котором расположен жилколлектив № 349, освободилась квартира. Случилось так, что в это время союз совработников выселил из дома по углу Красной и Базарной инженера Бутенко. Последний в поисках квартиры попал в жилколлектив № 349, где член Правления Куроверов задал Бутенко вопрос: «А вы кто будете?» Узнав, что служащий, а следовательно,
недоходный, Куроверов прямого ответа не дал об имеющейся квартире. В конце концов, квартира была сдана нэпману»334.
Итогом дифференцированного распределения квадратных метров стало неравномерное распределение жилой площади среди городского населения.
И если в Ростове-на-Дону разница не сильно ощущалась, то в Новороссийске были более резкие колебания: в одном доме один человек мог занимать 3 кв.м, другой – 25 кв.м335. Трезвомыслящий обыватель не был готов адекватно воспринимать советскую действительность. Его не интересовал вопрос экономического развития и благополучия жилищных товариществ. Он хотел получить то, что, по его мнению, должно ему принадлежать. Нежелание адаптироваться к реальности породило конфликты не только между жильцами одного дома, но и между обывателем и властью.
Еще одной причиной конфликтов между властью и населением стала политика муниципализации, которая также не обошлась без перегибов. Согласно Декрету ВЦИК СНК РСФСР от 20.08.1918 «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах» в городских поселениях с числом жителей свыше 10 000 человек было отменено право частной
334Дела жилищные. Из жизни одного жилколлектива // Красное знамя. 1923. № 174. С.5.
335ГАРО. Ф. Р-1185. Оп. 1. Д. 762. Л. 23(об).
104
собственности на все строения, которые имеют стоимость или доходность свыше предела, установленного органами местной власти. Бывшие собственники были уравнены в правах со всеми остальными нанимателями и были обязаны вносить арендную плату за занимаемое помещение336. То есть,
согласно советскому жилищному законодательству, муниципализации подвергались те дома, чьи владельцы имели возможность сдавать свое владение в аренду. На деле же муниципализации подверглись не только
«бывшие», но и рабочий класс. Рабочие частенько жаловались на несправедливую муниципализацию, ссылаясь на рабочее происхождение и то, что небольшое домовладение «было приобретено на средства,
заработанные»337 хозяином дома. В качестве типичного примера можно привести муниципализацию небольшого дома жителя Кубанской области К.В. Горчакова, который был построен «собственными силами»338.
Обыватель, не желая мириться с потерей части домовладений, которые,
по их мнению, должны по праву принадлежать им, писали жалобы в контрольные органы. Так, военный делопроизводитель из Краснодара,
бывший красноармеец Роман Емельянович Салмин с семьей остался без крова над головой. Он пишет в своем заявлении (стилистика документа сохранена): «С самых дней Октябрьской революции я поступил добровольно в ряды Красной армии, где и прослужил до демобилизации 1923 <…> Я
имею единственный свой дом и усадьбу в 1/1 десятины площадью, до этого время я и моя семья находились в Красной Армии <…> В настоящее время в средних числах марта сего 1924 года мой дом описали и местная власть выгоняет из дома мое семейство, заявив, что дом муниципализируется, я как служащий и сын рабочего абсолютно ничего не имею кроме этого дома и все время находился в Красной Армии. Дом этот куплен отцом моей жены в 1915
336 Декрет ВЦИК СНК РСФСР от 20.08.1918 Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах. URL: http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-dokumenty/n8r.htm (дата обращения 29.06.2015).
337ГАКК. Ф. Р-226. Оп. 1. Д. 172. Л. 4.
338Там же. Д. 422. Л. 63.
105
году за 2250 рублей, сохранились полностью все документы, и теперь как честный боец и революционер обращаюсь в РКИ, прошу, если действительно мой дом подлежит муниципализации согласно существующих законоположений в Республике или же просто он нужен для государства со своей стороны думаю, что моим домом заинтересованное лицо состоящие у местной власти и действует не на основании существующего законоположения о муниципализации домов в деревне и в добавок у самого
пролетариата. А посему прошу РКИ дать надлежащие указание, |
так как |
|
семья моя и я должны остаться совершенно выброшены на улицу»339. |
|
|
Другой формой протеста трудящихся стало самозаселение. |
Мы уже |
|
говорили, |
что советское правительство, контролируя потоки миграций, |
|
направляя |
рабочих в длительные командировки в другие регионы, только |
|
усугубляло жилищный кризис. Интересно отметить, что наличие семьи отнюдь не означало, что домочадцы последуют за отцом семейства. В 1920-е
годы в обыденность входят так называемые «гостевые браки», когда супруги были вынуждены жить раздельно, так как работали в разных городах. Чтобы не остаться без крова над головой, жена с детьми оставались в одном городе,
муж уезжал работать в другой. Уезжая всей семьей в новый город больше,
чем на три месяца, семья рисковала потерять свою жилую площадь. К тому же приезд на новое место не гарантировал, что им предоставят жилье и условия, которые будут не хуже предыдущих.
Приезжая в новый город, приезжий, как правило, подавал заявление о вступлении в жилтоварищество, предварительно выйдя из прежнего, и
заявление на занятие свободного помещения. После чего вставал в очередь на получение квадратных метров. Однако не все мирились с данным порядком,
некоторые самостоятельно начинали искать себе свободное жилище. Узнав о пустующей жилой площади, тут же вселялись, не задумываясь, есть ли у квартиры хозяин. Например, два милиционера, Карачанский и Скачкенко,
самовольно заняли две комнаты, после того как им было отказано в выдаче
339 ГАКК. Ф. Р-990. Оп. 2. Д. 570. Л. 19.
106
ордеров на эту квартиру. Жилищные условия милиционеров оставляли желать лучшего. Узнав о том, что комнаты достались некоему гражданину
Крахиму с семьей, милиционеры решили устранить «социальную несправедливость» и самовольно вселились в комнаты340. Этот пример наглядно показывает, что даже служители закона не задумывались о последствиях своих противоправных действий.
Советская система распределения жилья представляла собой
достаточно сложную схему. Согласно постановлению ВЦИК СНК РСФСР
«О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях»,
ЖАКТы могли сдавать свободные квадратные метры для заселения, если все члены жилтоварищества удовлетворены жилой площадью341. Данное
постановление практически узаконило внутренние перемещения в жилтовариществах. Однако, вставая на учет в ЖАКТ, приезжий автоматически рассматривался как «чужак». Жильцы годами ждали, когда освободится комната в их доме; готовили заговоры друг против друга;
объединялись в коалиции, чтобы выселить соседа. И, разумеется, они не собирались отдавать «свое» чужаку, который только что вступил в жилтоварищество, узнав, что в нем есть свободная комната.
Типичной была ситуация, в которую попал некто И.Ф. Стасик. После
окончания кооперативного техникума |
он приехал по распределению с |
семьей на работу в Краснодар. В первое |
время был вынужден остаться в |
номерах Крайсоюза. Однако высокая стоимость номера заставила его усиленно искать квартиру. Узнав, что гражданин Миняев покидает город и
освобождает комнату, И.Ф. Стасик подал в правление жилтоварищества
заявление о принятии его членом жилтоварищества с просьбой дать ему какую-нибудь освободившуюся комнату. Однако правление решило сделать внутреннее перемещение жильцов. Освободившаяся комната была предоставлена некоему Цетовичу, который и без того имел 70 кв.м.
340ГАКК. Ф. Р-226. Оп. 1. Д. 298. Л. 174.
341Жилищное законодательство… С. 15.
107
жилплощади. По совету Миняева, Стасик самовольно вселился с семьей в квартиру, о чем стало известно членам правления342. После разбора дела Контрольной комиссией гражданин Стасик был выселен из комнаты.
Как правило, не проходило и 24 часов, как о незаконном заселении узнавало правление ЖАКТа, которое оперативно принимало жесткие меры по отношению к самозаселенцам. В самовольно захваченную квартиру являлась комиссия во главе с председателем правления. И если самозаселенцы добровольно отказывались выселяться из квартиры, в
конфликт вмешивался участковый. Дела о выселении разбирались либо в контрольных органах, либо в суде. Самозаселение грозило не только выселением, но и административным, и уголовным наказаниями. Формально в уголовной практике 1920-х годов не было статьи за самовольное заселение,
однако это не мешало привлекать виновных к уголовной ответственности.
Самозаселенцев могли привлечь к суду по ст. 165 (открытое похищение чужого имущества), 169 (мошенничество)343.
В 1920-е годы самовольное заселение стало тактикой борьбы рабочих за квадратные метры. Они исходили из своей логики справедливости: если власть, которая отправила их в командировку, не может найти для них жилье, значит, они сами найдут его, не обращая внимания на законность своих действий.
Советская власть разработала жесткую систему распределения квадратных метров. Любые попытки нарушить данную систему строго пресекались. Количество квадратных метров, районы проживания,
квартирная плата, распределение жилой площади – все лимитировалось властью. Постановление ВЦИК СНК РСФСР «О выселении в административном порядке» давало право жилищным отделам принудительно выселять лиц, живущих в зданиях, не предназначенных для
342ЦДНИКК. Ф.10. Оп. 1. Д. 118. Л. 221.
343По Уголовному кодексу 1926 года
108
проживания: школах, банках, больницах344. И если на заселение граждан в административных зданиях власти могли закрыть глаза, то на самозаселение в чужие квартиры – нет.
Интересно отметить, что несмотря на то что самозаселение считалось преступлением, сами самозаселенцы не чувствовали за собой никакой вины и тем более не считали, что нарушили закон. Отстаивая свою «правоту» по неписаным нормам обычного права, они писали жалобы в контрольные комиссии о незаконном выселении. Так, некто Федор Еременко, который самовольно вселился в квартиру инвалида и был выселен, писал (стилистика документа сохранена): «Прошу разобрать дело о моем выселении, так как я считаю его неправильным. Я служил в Красной армии, демобилизовался и опять поступил на службу. Женился, подал заявление в посредбюро на квартиру. Я женат уже год, все время жил в общежитии отряда, а жена жила у своего брата, у которого семья 6 человек. В настоящее время жена последний месяц беременности и вдобавок больна. Мне попалась пустая комната, без печки»345. Поясним, что данная комната предназначалась для слепого инвалида Аветисяна, который был вынужден временно жить в чужой квартире.
Обходя или нарушая закон, самозаселенцы тем самым давали понять власти, что в происшедшем захвате чужого жилья есть и ее вина. В своих заявлениях командируемые указывали причины, почему им пришлось самовольно занять пустующую жилплощадь: «Я пошел в Посредбюро, мне сказали, что дадут [комнату] другим людям»346, «я получил распоряжение о предоставлении мне комнаты или квартиры. Я обошел все жилрайоны г.
Ростова, от которых получил справки, что никакой жилой площади не имеется»347.
В завершение приведем еще один показательный случай. Гражданин
344Жилищное законодательство… С. 241.
345ГАКК. Ф. Р-226. Оп .1. Д. 439. Л. 7.
346ГАКК. Ф. Р-226. Оп .1. Д. 439. Л.7.
347ГАРО. Ф. Р-1185. Оп.1. Д.291. Л.509.
109
С.К. Симонов был осужден за захват чужой жилой площади. Он прибыл в
Ростов-на-Дону из Ейска и сразу же |
подал заявление |
о предоставлении ему |
и его семье какого-либо жилья. |
Но, обойдя, все |
жилконторы города, |
получил справки, что свободной жилой площади не имеется. В течение двух
с половиной месяцев ему приходилось пользоваться приютом на ночь или
любезностью знакомых. Симонов обратился к товарищу Гольману с просьбой дать ему комнату хотя бы в гостинице. Гольман же предложил
Симонову номер в гостинице за 4,5 руб. в сутки. Такую сумму он платить не
мог, т.к. заработок составлял 100 рублей в месяц. От неких граждан Лапшина
и Любимова [вероятнее всего, они, так же как и Симонов, пытались найти свободную жилую площадь] Симонов узнал о пустующей квартире, которую якобы хочет купить врач за 1 000 рублей за счет страхкассы. Они втроем и заняли эту квартиру348. Их осудили. Как сообщалось в прессе, эта
«ростовская “банда” жилищных захватчиков» решением народного суда была выселена из захваченной квартиры. Суд предоставил троим самозаселенцам месячный срок для поиска жилья, и постановил взыскать с них 51 рубль 48
копеек за месячное проживание в квартире.
Таким образом, напрашивается вывод, что «жилищный голод» спровоцировал и рост напряженности между властью и населением, в том
числе, рабочим классом.
Подводя итог всему выше сказанному, мы приходим к следующим
выводам. 1920-е годы – это период острого |
жилищного кризиса, который |
|
затронул |
всю территорию Советской |
России. Проблемы, которые |
накапливались в период царизма, обострились с приходом новой власти.
Отчасти «жилищный голод» был спровоцирован новой жилищной политикой: сложная, а порой и непонятная система распределения жилой площади; отсутствие государственного жилищного строительства и преобладание частной застройки. В конечном итоге новая жилищная политика спровоцировала рост конфликтов между рабочим классом и
348 Там же. Оп.2. Д.291. Л.5-8.
110
властью.
В раннесоветский период выделяются следующие проявление конфликтов между властью и городскими обывателями: заявления и жалобы в местные и центральные контрольные органы, обращения «во власть» в
Москве, письма в редакции газет и журналов, самозаселение. Поводом к конфликтам становились неравномерное распределение квадратных метров,
неправильная муниципализация жилья, волокита в местных госучреждениях и злоупотребления местной власти.
Все это свидетельствует о том, что жилищная политика советской власти была не продумана, проводилась неквалифицированными либо нечестными чиновниками. Множество декретов и постановлений приводили к путанице. Кроме того, часть их не доводилась до широкой общественности и оседала в местных жилотделах. Обыватель, как правило,
не понимал систему распределения жилья. Эти причины приводили к перманентным конфликтам в жилищной сфере и росту социальной напряженности в стране и регионе.
3 ЖИЛИЩЕ КАК ПОЛЕ КОНФЛИКТОВ
3.1 Конфликтные ситуации в муниципализированных домовладениях
Большевистское правительство заявило, что приоритет в заселении отдается рабочим и красноармейцам. Рабочих стали заселять в квартиры
«ущемленных». Квартирная плата для рабочих была в несколько раз меньше