Лекция7
.docx14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;
15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Чрезвычайно важна установленная Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность муниципальных служащих, замещающих должность муниципальной службы, представлять представителю нанимателя (работодателя) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Закон установил в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Эти новеллы тем более важны, что в практике муниципальной службы нередки случаи взяток и других коррупционных проявлений, которые устремляли муниципальную службу совсем не на тот путь, который ей предназначен самой сущностью местного самоуправления.
Ограничения, связанные с муниципальной службой, и строгие требования к ней в определенной степени компенсируются предоставлением ей ряда гарантий.
Муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.
При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления либо сокращением штата работников органа местного самоуправления муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.
Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. Например, Уставом Новоуральского городского округа Свердловской области для муниципального служащего городского округа за счет местного бюджета установлены следующие дополнительные гарантии:
1) возмещение расходов и предоставление иных компенсаций в связи со служебными командировками (расходы на питание, транспортные расходы, оплата проживания в гостиницах (помещениях гостиничного типа)) в размере 100% расходов. При этом предполагаемый допустимый размер расходов должен быть предварительно согласован с органом местного самоуправления, в который гражданин принят на муниципальную службу;
2) предоставление санаторно-курортного лечения в соответствии с заключением медицинского учреждения;
3) в случае ликвидации органа местного самоуправления или сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, при невозможности трудоустройства гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по ранее занимаемой должности и непрерывного трудового стажа на срок не более 6 месяцев, а также предоставление возможности замещения иной должности муниципальной службы;
4) в случае ликвидации органа местного самоуправления или сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе местного самоуправления может быть предложена другая должность муниципальной службы в другом органе местного самоуправления городского округа с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности;
5) расходы на дополнительные гарантии муниципальным служащим определяются Думой городского округа при рассмотрении проекта местного бюджета на очередной финансовый год или путем внесения поправок в бюджет.
Согласно Уставу города Томска заместители главы администрации города Томска, руководители структурных подразделений органов местного самоуправления и органов администрации города продолжают получать назначенное им денежное содержание до устройства на новое место работы, но не более одного календарного года со дня увольнения, при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:
1) ликвидация органа местного самоуправления или органа администрации города, являющегося юридическим лицом;
2) сокращение численности или штата работников;
3) несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;
4) прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне;
5) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;
6) признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением.
В случае если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежнего денежного содержания, производится доплата до уровня прежнего денежного содержания, но не более одного года со дня увольнения или прекращения полномочий.
Бросаются в глаза различия в предоставлении льгот муниципальным служащим в различных субъекта Федерации и муниципальных образованиях. Это не только противоречит принципу равенства прав граждан, но и может затруднять переход муниципальных кадров с одного на другое место службы, расположенное на иной территории. Поэтому логичным представляется суждение ряда экспертов, предлагающих установить исчерпывающий или, по крайней мере, типовой перечень льгот для всех муниципальных служащих.
Весьма существенное значение для муниципального служащего имеет оплата его труда. Согласно Федеральному закону об основах муниципальной службы от 8 января 1998 г. размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъектов Федерации. В каких случаях и в какой мере субъекты Федерации могут влиять на размер оплаты труда муниципальных служащих на федеральном уровне, установлено не было. Практика пошла разными путями - от полной свободы муниципалитетов в определении оплаты труда своих работников до установления субъектами Федерации в соответствии с утверждаемыми ими реестрами муниципальных должностей размеров денежного содержания каждой должности.
Федеральный закон N 131-ФЗ внес в этот вопрос ясность. В части 2 ст. 53 этого Закона сказано, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений (ч. 2 ст. 53). Вместе с тем Федеральный закон вводит новый принцип оплаты труда как муниципальных служащих, так и выборных должностных лиц, устанавливая зависимость свободы и самостоятельности органов местного самоуправления от того, получает ли муниципальное образование дотации или нет.
В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для получения дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Федерации. Это сделано для того, чтобы избавиться от практики, довольно распространенной в муниципальных образованиях, когда органы местного самоуправления устанавливали себе высокие должностные оклады, несмотря на то, что бюджетных денег не хватало на оказание самых необходимых услуг населению.
Следуя установлению Федерального закона, органы государственной власти ряда субъектов Федерации приняли соответствующие нормативные акты, разграничивающие свободу муниципалитетов в определении денежного содержания своих работников. Например, Законодательная Дума Хабаровского края приняла 28 декабря 2005 г. Закон "О предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях края, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций из краевого бюджета в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности".
Поскольку дотации в крае получают многие муниципальные образования, закон затронул размер денежного содержания немалого числа работников органов местного самоуправления.
Порядок определения уровня оплаты муниципальных работников состоит здесь в определении предельных нормативов их должностных окладов в зависимости от численности населения муниципального образования в процентном отношении к денежному вознаграждению работников регионального уровня соответствующих категорий, установленных Законом Хабаровского края "О государственной службе Хабаровского края". Соответственно, определяются предельные нормативы дополнительных ежемесячных выплат и надбавок. Устанавливается предельное количество высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы в городских округах и муниципальных районах.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил общие принципы оплаты труда муниципального служащего, исходя из правил, определенных Федеральным законом N 131-ФЗ, и сложившейся практики. В нем сказано, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.
Сейчас все большее значение приобретает качество работы муниципальных служащих, их устремленность на высокий уровень оказания услуг населению. Для муниципальных служащих первейшим профессиональным качеством должно быть внимание к людям, их нуждам и заботам, недопущение грубости, пренебрежения к тем, кто обращается по вопросам, решение которых находится в руках у муниципального работника, будь он главой администрации, руководителем отдела или департамента, специалистом этих подразделений. К сожалению, муниципальные служащие, во всяком случае многие из них, не осознают, что их роль совсем не та, что у работников бывших местных Советов. "Государственный" бюрократизм, который был характерен для этих работников, продолжает процветать в муниципальных учреждениях. Старая притча о том, что "не аппарат для населения, а население для аппарата", далеко к не потеряла своей актуальности и живет в качестве рабочей философии у сотрудников ряда органов местного самоуправления. Средства массовой информации пестрят сообщениями о том, что для получения обыкновенной справки, не говоря уже об ознакомлении с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, нужно нередко преодолеть многочисленные бюрократические бастионы.
Складывается впечатление, что органы самоуправления подчас работают на себя, а не на членов местного сообщества, от которых в принципе должны зависеть и которым прежде всего должны служить. Вывод, напрашивающийся из сложившейся ситуации, состоит в том, что муниципальным служащим, наверное, еще немало потребуется времени, чтобы все, как говорится, встало на свои места и самоуправление приобрело адекватные черты. Для этого нужно плотнее соотносить уровень оплаты труда муниципального служащего с качеством его труда, результатами его усилий. Совершенно обоснованным выглядит правило, установленное Федеральным законом "О противодействии коррупции", принятым 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, о том, чтобы внедрить в практику кадровой работы органов местного самоуправления правило, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему специального звания или при его поощрении. Конечно, это не исчерпывающие средства, чтобы добиться цели. Нужен комплекс мер - правовых, организационных, морально-воспитательных и других.