8. Бюджетный процесс

Под бюджетным процессом понимается регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Таким образом, можно выделить 4 стадии бюджетного процесса:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение бюджета законодательным (представительным) органом;

3. исполнение бюджета;

4. составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня государственных услуг.

Составлением проектов бюджетов занимаются Правительство РФ, исполнительные органы субъектов федерации и местные администрации. Основой проекта бюджета выступают Бюджетное послание Президента РФ, глав субъектов РФ и муниципальных образований соответственно, прогноз социально-экономического развития соответствующей территории и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Рассмотрение и утверждение бюджета законодательным (представительным) органом. Проект федерального закона о федеральном бюджете вносится в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года и рассматривается в трех чтениях.

Первое чтение: проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой РФ в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу РФ Правительством РФ. В первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, а именно, прогнозируемый общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета; общий объем расходов; условно утверждаемые расходы; объем нефтегазового трансферта; верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ; нормативный размер Резервного фонда; дефицит (профицит) федерального бюджета.

Второе чтение: рассмотрение Государственной Думой законопроекта во втором чтении происходит в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении. Его предметом являются:

1. приложения к закону о бюджете, устанавливающие перечни главных администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

2. бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

3. приложение к закону о бюджете, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

4. программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, государственных внутренних и внешних заимствований РФ, государственных гарантий РФ в валюте РФ и иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период;

5. приложение к закону о бюджете по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период;

6. текстовые статьи законопроекта.

Третье чтение: Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект закона о бюджете в течение 10 дней со дня его принятия во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственные структуры расходов федерального бюджета на каждый из трех последующих лет бюджетного цикла. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает его в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

Одобренный Советом Федерации закон о бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджетов возлагается на соответствующие финансовые органы. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Заключительная стадия бюджетного процесса – это составление отчета об исполнении бюджета, который должен быть представлен в представительный орган, предварительно пройдя внешнюю проверку контрольно-счетного органа.