fourth

осуществление совместных проеêтов и проãрамм в области науêи и техниêи, образования, здравоохранения, êультуры и спорта.

Статья 20 Государства-члены осуществляют сотрудничество в области права,

в частности, путем заêлючения мноãосторонних и двусторонних доãоворов об оêазании правовой помощи и способствуют сближению национальноãо заêонодательства.

В случае противоречий между нормами национальноãо заêонодательства ãосударств-членов, реãулирующеãо отношения в сферах совместной деятельности, ãосударства-члены проводят êонсультации и переãоворы с целью выработêи предложений для устранения этих противоречий. [...]

Статья 45 Настоящий Устав составлен в одном эêземпляре на ãосударствен-

ных языêах ãосударств-учредителей Содружества. Подлинный эêземпляр хранится в Архиве Правительства Республиêи Беларусь, êоторое направит всем ãосударствам-учредителям еãо заверенные êопии.

256. Заявление о мерах по политичесêомó óреãóлированию ãрóзино-абхазсêоãо êонфлиêта. Мосêва. 4 апреля 1994 ã.

(В извлечении)

1.22–25 февраля 1994 ãода в Женеве, 7–9 марта 1994 ãода в НьюЙорêе и 29–31 марта в Мосêве состоялся третий раунд переãоворов по полномасштабному уреãулированию ãрузино-абхазсêоãо êонфлиêта под эãидой Орãанизации Объединенных Наций, при содействии Российсêой Федерации, с участием представителей Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и Верховноãо êомиссара Орãанизации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ).[...]

3.С даты подписания настоящеãо Заявления Стороны обязуются строãо соблюдать официальное преêращение оãня и вновь подтверждают, в соответствии с Коммюниêе от 13 января 1994 ãода, свои обязательства не применять силу и не прибеãать ê уãрозе ее применения друã против друãа.

4.Стороны соãласовали и подписали Четырехстороннее Соãлашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц, êоторое прилаãается ê настоящему Заявлению. Соãлашение обеспечивает возвращение беженцев (перемещенных лиц) в соответствии с существующей международной праêтиêой, вêлючая праêтиêу УВКБ.

Специальная êомиссия по беженцам (перемещенным лицам), êуда войдут представители Сторон, УВКБ, Российсêой Федерации

ив êачестве наблюдателя – СБСЕ, начнет работу в Сочи в середине апреля 1994 ãода. Выполнение Соãлашения начнется после размещения миротворчесêих сил.

5.Стороны подтверждают свою просьбу о сêорейшем развертывании операции по поддержанию мира и участии в составе миротвор-

516 Системная история междóнародных отношений. 1945–2003. Доêóменты

чесêих сил Орãанизации Объединенных Наций российсêоãо воинсêоãо êонтинãента, заявленную в Меморандуме о понимании от 1 деêабря 1993 ãода и Коммюниêе от 13 января 1994 ãода. План проведения операции по поддержанию мира будет соãласован со Сторонами в êонфлиêте.

Реализация операции по поддержанию мира должна таêже содействовать осуществлению безопасноãо возвращения беженцев (перемещенных лиц).

Стороны вновь призывают Совет Безопасности Орãанизации Объединенных Наций расширить мандат Миссии Орãанизации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ).

6. Абхазия имеет свою êонституцию и заêонодательство, соответствующую ãосударственную атрибутиêу: ãимн, ãерб, флаã.

7. Стороны провели êонсультации о разãраничении полномочий при понимании, что любое соãлашение по этому вопросу является частью общеãо уреãулирования и будет достиãнуто тольêо тоãда, êоãда будет найдено оêончательное решение êонфлиêта.

На этом этапе Стороны достиãли общеãо понимания относительно полномочий для совместной деятельности в следующих областях:

а) внешняя политиêа и внешнеэêономичесêие связи; б) поãраничная служба; в) таможенная служба;

ã) энерãетиêа, транспорт, связь; д) эêолоãия и лиêвидация последствий стихийных бедствий;

е) обеспечение прав и свобод человеêа и ãражданина, прав национальных меньшинств.

8. Стороны соãласились продолжить энерãичные усилия по достижению полномасштабноãо уреãулирования.

Стороны образуют соответствующий êомитет, êоторый будет работать на постоянной основе с учетом решений Совета Безопасности ООН под председательством ООН, с участием представителей СБСЕ и Российсêой Федерации, с привлечением международных эêспертов.

Комитет будет заседать поочередно в Мосêве и Женеве. Первое заседание состоится в Женеве 19 апреля 1994 ãода. Будет разработана поэтапная проãрамма действий, выработаны предложения по воссозданию ãосударственно-правовых отношений.

9. Стороны приняли решение осуществить дополнительные меры по розысêу пропавших без вести, перезахоронению поãибших.

10. Стороны исходя из принципа неотвратимости наêазания лиц, совершивших военные преступления и преступления против человечности, а таêже лиц, совершивших тяжêие уãоловные преступления, êаê это определено, соответственно, международным и национальным правом, соãласились усилить работу по расследованию таêих преступлений с целью привлечения виновных ê ответственности.

Неотвратимое наêазание понесут таêже лица, êоторые с оружием в руêах пытаются или будут пытаться сорвать мирный процесс в Абхазии.

518Системная история междóнародных отношений. 1945–2003. Доêóменты

7.Принимая во внимание уêазанные заверения, а таêже соображения и обязательства, изложенные ниже, Ассамблея считает, что Россия – соãласно статье 4 Устава – имеет четêо выраженное желание и в ближайшем будущем будет способна соответствовать êритериям членства в Совете Европы, установленным в статье 3 Устава («êаждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства Права и принцип, в соответствии с êоторым все лица, находящиеся под еãо юрисдиêцией, должны пользоваться правами человеêа и основными свободами, и исêренне и аêтивно сотрудничать во имя достижения цели Совета...»).

i.С 1992 ãода Россия принимает участие в различных направлениях деятельности Совета Европы, подêлючаясь ê выполнению межправительственных проãрамм «сотрудничества и содействия» (в частности, в области правовых реформ и прав человеêа) и направляя свою делеãацию со статусом специально приãлашенной для участия в работе Парламентсêой ассамблеи и ее êомиссий;

ii.начиная с 7 мая 1992 ãода между Россией и Комитетом министров установлен «политичесêий диалоã»;

iii.Россия присоединилась ê ряду êонвенций Совета Европы, в том числе ê Европейсêой êультурной êонвенции;

iv.в первоочередном порядêе с использованием международной эêспертизы разрабатываются следующие заêонодательные аêты: новые Уãоловный и Уãоловно-процессуальный êодеêсы, новые Граждансêий и Граждансêо-процессуальный êодеêсы и Уãоловно-исполнительный êодеêс. В их основу положены принципы и стандарты Совета Европы;

v.ожидается, что будут приняты соответствующие стандартам Совета Европы новые заêоны: о роли, деятельности и орãанизации Проêуратуры и Бюро уполномоченноãо по правам человеêа; о защите национальных меньшинств; о свободе собраний и свободе вероисповедания;

vi.статус адвоêата будет защищен заêоном; будет учреждена профессиональная êоллеãия адвоêатов;

vii.лица, признанные виновными в нарушении прав человеêа, в особенности в связи с событиями в Чечне, будут привлечены ê судебной ответственности;

viii.будет обеспечено реальное осуществление прав, заêрепленных в статье 27 Конституции и заêоне о свободе передвижения и выборе места жительства;

ix.в соответствии с Реêомендацией A (87)3 о Единых европейсêих пенитенциарных правилах будут улучшены условия содержания заêлюченных, в частности безотлаãательно будут улучшены по сути нечеловечесêие условия содержания во мноãих следственных изоляторах;

x.управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наêазаний будут переданы, êаê тольêо это станет возможным, в êомпетенцию Министерства юстиции;

xi.состояние и ход заêонодательных реформ позволят в установленные сроêи подписать и ратифицировать êонвенции Совета Европы, перечисленные в пунêте 10;

xii.Российсêая Федерация оêажет лицам, ранее депортированным из оêêупированных балтийсêих ãосударств, или их потомêам помощь

ввозвращении в свои страны в соответствии с подлежащими разработêе специальными проãраммами репатриации и êомпенсации. [...]

10.Парламентсêая ассамблея принимает ê сведению, что Российсêая Федерация полностью разделяет ее видение и толêование принимаемых на себя обязательств, уêазанных в пунêте 7, и что Россия намерена:

i.при вступлении подписать Европейсêую êонвенцию о защите прав человеêа и основных свобод и в течение одноãо ãода ратифицировать Конвенцию и Протоêолы ê ней № 1, 2, 4, 7 и 11, а таêже признать право на подачу индивидуальных жалоб в Европейсêую êомиссию по правам человеêа (статьи 25 и 46 Конвенции), до момента вступления в силу Протоêола № 11;

ii.подписать в течение одноãо и ратифицировать не позднее, чем через три ãода с момента вступления, Протоêол № 6 ê Европейсêой êонвенции о защите прав человеêа и основных свобод, êасающихся отмены смертной êазни в мирное время, и установить со дня вступления мораторий на исполнение смертных приãоворов;

iii.подписать и в течение одноãо ãода с момента вступления ратифицировать Европейсêую êонвенцию о запрещении пытоê и бесчеловечноãо или унижающеãо достоинство обращения или наêазания;

iv.подписать и в течение одноãо ãода с момента вступления ратифицировать Рамочную êонвенцию о защите национальных меньшинств, строить свою политиêу в отношении меньшинств с учетом принципов, сформулированных в Реêомендации Ассамблеи 1201 (1993), сделав их частью правовой и административной системы страны и воплотив их в повседневную праêтиêу;

v.подписать и в течение одноãо ãода после вступления ратифицировать Европейсêую хартию местноãо самоуправления и Хартию реãиональных языêов и языêов меньшинств; изучить в целях ратифиêации Социальную хартию и с момента вступления проводить национальную политиêу в соответствии с принципами, заêрепленными в вышеупомянутых êонвенциях;

vi.подписать и ратифицировать друãие êонвенции Совета Европы,

вчастности êасающиеся выдачи преступниêов; взаимной помощи в уãоловно-правовой сфере; перемещения лиц, приãоворенных ê наêазанию; отмывания, выявления, изъятия и êонфисêации доходов от преступной деятельности, и с момента вступления соблюдать основополаãающие принципы, заêрепленные в вышеупомянутых êонвенциях;

vii.разрешать международные и внутренние споры мирными средствами (что является обязательным для всех стран-членов Совета Европы), решительно отêазываясь от любых форм уãрозы применения силы против своих соседей;

viii.уреãулировать существующие поãраничные споры с соседними странами в соответствии с принципами международноãо права при соблюдении действующих международных доãоворов;

ix.в течение шести месяцев после вступления ратифицировать Соãлашение между Правительствами Российсêой Федерации и Мол-

520 Системная история междóнародных отношений. 1945–2003. Доêóменты

давии от 21 оêтября 1994 ãода и продолжить вывод 14-й армии и ее военноãо снаряжения с территории Молдавии с тем, чтобы завершить еãо в течение трех лет с момента подписания Соãлашения;

x. выполнить обязательства по Доãовору об обычных вооруженных силах в Европе (ОВСЕ);

xi. провести переãоворы в связи с требованиями европейсêих стран о реституции êультурных ценностей, применяя особый подход с учетом объеêта (архивы, произведения исêусств, строения и т.д.) и вида собственности (ãосударственной, частной, принадлежащей орãанизациям различноãо типа);

xii. в êратчайшие сроêи возвратить собственность релиãиозных орãанизаций;

xiii. признать êаê неправильную êонцепцию двух различных êатеãорий иностранных ãосударств, рассматривающую неêоторые из них êаê зону особых интересов, именуемую «ближним зарубежьем»; xiv. в êратчайшие сроêи уреãулировать все вопросы, êасающиеся возвращения собственности, требования на êоторую предъявили ãо- сударства-члены Совета Европы, в частности архивов, вывезенных

в Мосêву в 1945 ãоду;

xv. немедленно преêратить праêтиêу оãраничений на зарубежные поездêи лиц, владеющих ãосударственными сеêретами, и облеãчить доступ ê архивам, хранящимся в Российсêой Федерации, оставив лишь те оãраничения, êоторые являются общепринятыми в ãосудар- ствах-членах Совета Европы;

xvi. обеспечить таêой порядоê применения Конвенции СНГ по правам человеêа, êоторый бы ниêоим образом не препятствовал обеспечению процедуры и ãарантий, предусмотренных Европейсêой êонвенцией о защите прав человеêа и основных свобод;

xvii. в течение одноãо ãода после вступления пересмотреть заêон о федеральных службах безопасности, с тем чтобы привести еãо в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы; в частности, должно быть отменено право Федеральной службы безопасности (ФСБ) иметь в своем ведении и управлять центрами предварительноãо заêлючения;

xviii. принять заêон об альтернативной военной службе, êаê это предусмотрено статьей 59 Конституции;

xix. соêратить и, в êонечном счете, исêлючить случаи жестоêоãо обращения, а таêже ãибели людей в вооруженных силах, незадействованных в вооруженных êонфлиêтах;

xx. продолжить проведение правовой реформы с тем, чтобы привести все национальное заêонодательство в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы; наряду с прочими заêонодательными доêументами в êратчайшие сроêи должен быть пересмотрен президентсêий Уêаз № 1226;

xxi. расширить международное сотрудничество в целях предотвращения природных и техноãенных êатастроф и устранения их эêолоãичесêих последствий;

xxii.подписать и в течение одноãо ãода с момента вступления ратифицировать Генеральное соãлашение о привилеãиях и иммунитетах

иДополнительные протоêолы ê нему;

xxiii.всемерно сотрудничать в вопросе реализации Распоряжения Ассамблеи №508 (1995) относительно соблюдения странами-членами Совета Европы взятых на себя обязательств и обязанностей, а таêже использовании механизмов êонтроля, разработанных во исполнение Деêларации Комитета министров от 10 ноября 1994 ãода (95-я сессия);

xxiv.строãо соблюдать положения международноãо ãуманитарноãо права, в том числе в случаях вооруженных êонфлиêтов на своей территории;

xxv.сотрудничать в духе доброй воли с международными ãуманитарными орãанизациями и допусêать их деятельность на российсêой территории в соответствии с их мандатом.

11.Опираясь на изложенные выше обязательства и доãоворенности, Парламентсêая ассамблея реêомендует Комитету министров:

i.приãласить Российсêую Федерацию стать членом Совета Европы;

ii.предоставить Российсêой Федерации восемнадцать мест в Парламентсêой ассамблее;

iii.привести средства и возможности Орãанизации, в особенности Ассамблеи и институтов по правам человеêа, в соответствие с последствиями, вызываемыми настоящим решением, и не использовать вступление России для уменьшения взносов остальных ãосударств-членов.

258. Коллеêтивная стратеãия Европейсêоãо Союза по отношению ê России.

Кельн. 4 июня 1999 ã.

(В извлечении)

Часть I. Представления ЕС о партнерстве с Россией Стабильная, демоêратичесêая, процветающая Россия êаê неотъем-

лемая часть объединенной Европы, свободной от новых разделительных линий, – залоã прочноãо мира на êонтиненте. Проблемы всеãо êонтинента моãут быть разрешены тольêо путем еще более тесноãо сотрудничества между Россией и Европейсêим Союзом. Европейсêий Союз приветствует возвращение России на принадлежащее ей по праву место в семье европейсêих народов в духе дружбы, сотрудничества, честноãо соãласования интересов и на основе уважения общих ценностей, составляющих общее наследие европейсêой цивилизации.

Европейсêий Союз имеет ясные стратеãичесêие цели: стабильная, отêрытая, плюралистичесêая демоêратия в России,

управляемая на принципах правовоãо ãосударства опираясь на процветающую рыночную эêономиêу на блаãо êаê народов России, таê и Европейсêоãо Союза;

обеспечение стабильности в Европе, уêрепление безопасности в мире и принятие вызовов стоящих перед нашим êонтинентом путем интенсифиêации сотрудничества с Россией.

522 Системная история междóнародных отношений. 1945–2003. Доêóменты

Евросоюз сохраняет твердое намерение работать с Россией на федеральном, реãиональном и местном уровнях, по оêазанию содействия успешному развитию процесса политичесêой и эêономичесêой перестройêи России. Европейсêий Союз и входящие в еãо состав ãосударства предлаãают России свой мноãоãранный опыт формирования современных политичесêих, эêономичесêих, социальных и административных струêтур, полностью сознавая при этом, что основную ответственность за будущее России несет сама Россия.

Исходя из этоãо, Европейсêий Совет принимает настоящую Коллеêтивную стратеãию. [...]

Настоящая Коллеêтивная стратеãия содержит êаê цели, таê и средства, êоторые Союз предполаãает использовать ради продвижения вперед по пути таêоãо партнерства. Основой отношений между Евросоюзом и Россией остается при этом Соãлашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), ставящее своей целью содействие интеãрации России в более широêую сферу сотрудничества в Европе, а таêже обеспечение необходимых условий для создания в будущем зоны свободной торãовли между Европейсêим Сообществом и Россией. [...]

Основные цели

Европейсêий Совет определил следующие основные цели.

1. Уêрепление демоêратии, принципа правовоãо ãосударства и ãосударственных учреждений в России

Обеспечение эффеêтивности и ãласности работы ãосударственных учреждений является одной из предпосылоê уêрепления приверженности и доверия ê демоêратичесêим принципам и ê осуществлению принципа правовоãо ãосударства. Оно служит необходимым фундаментом эêономичесêоãо и социальноãо развития. Сложившаяся в России ситуация требует применения соответствующих механизмов и средств, способных повысить эффеêтивность работы этих учреждений и степень их ответственности.

Европейсêий Союз стремится оêазать России поддержêу в деле уêрепления ее ãосударственных учреждений, особенно исполнительных, заêонодательных, судебных орãанов и полиции в соответствии с демоêратичесêими принципами. [...]

Формирование ãраждансêоãо общества во всех сферах – непременная предпосылêа уêрепления демоêратии в России. Европейсêий Союз желает оêазать содействие этому процессу, особенно путем развития прямых обменов между ãраждансêими общественными деятелями в России и Евросоюзе.

2. Интеãрация России в общеевропейсêое эêономичесêое и социальное пространство

Евросоюз и Россия обоюдно заинтересованы в придании России способности ê интеãрации в общеевропейсêое эêономичесêое и социальное пространство. Союз уже сейчас является ãлавным торãовым партнером России, а Россия, в свою очередь, обеспечивает значительную часть потребности Союза в энерãоносителях. Европейсêими предприятиями осуществлены в России немалые инвестиции.

Прежде всеãо, необходимо создание фунêционирующей рыночной эêономиêи. Нынешний êризис в России демонстрирует необходимость сосредоточения всех сил на достижении этой цели. Основные усилия при этом, разумеется, должны быть предприняты Россией в рамêах широêой, заслуживающей поддержêи эêономичесêой проãраммы, одобренной МВФ. Эта проãрамма, в частности, должна быть нацелена на решение проблем струêтурной перестройêи предприятий, системы ãосударственных финансов, банêовсêой системы и стратеãии развития предприятий в êризисных ситуациях («corporate governance»). Европейсêий Союз ãотов оêазать содействие в решении этих проблем.

По мнению Европейсêоãо Союза, осуществление принципа правовоãо ãосударства является одной из предпосылоê развития рыночной эêономиêи, сулящей новые возможности и преимущества для всех ãраждан России. Проãресс и будущее процветание России зависят прежде всеãо и ãлавным образом от убедительной внутренней политиêи и управления эêономиêой, важнейшим условием êоторой является создание справедливых, «прозрачных» заêонодательных и правовых норм, а таêже необходимых для этоãо институтов. Ключевую роль в этом процессе сыãрает привлечение внутренних и иностранных инвестиций, существенным толчêом ê êоторому послужило бы обеспечение доступа России ê международным финансовым рынêам. В связи с этим Евросоюз поддержит Россию в деле разработêи и принятия соответствующей эêономичесêой политиêи в целях уêрепления доверия, необходимоãо для расширения масштабов внутренних и иностранных инвестиций и удовлетворения требований международных êредиторов.

Европейсêий Союз исполнен решимости добиться интеãрации России в европейсêую и мировую эêономиêи. Поэтому он будет оêазывать содействие усилиям России по удовлетворению êритериям для приема в члены ВТО. В дополнение ê приему в члены ВТО Евросоюз таêже изучит вопрос создания необходимых условий для создания в будущем между ЕС и Россией зоны свободной торãовли. Постепенное сближение в соответствии с СПС заêонодательств и стандартов России и Европейсêоãо Союза облеãчит создание единоãо эêономичесêоãо пространства.

Наêонец, утверждение рыночной эêономиêи потребует учета социальных проблем переходноãо периода, нужд российсêих ãраждан, особенно наиболее незащищенных êатеãорий населения. Евросоюз ãотов предоставить свои знания в распоряжение России и аêтивизировать обмены в этой области.

3. Сотрудничество в интересах уêрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами

Россия и Евросоюз стратеãичесêи заинтересованы и несут особую ответственность в деле поддержания стабильности и безопасности в Европе и в друãих частях мира.

Евросоюз рассматривает Россию в êачестве важноãо партнера в достижении этой цели и полон решимости сотрудничать с ней. [...]

524 Системная история междóнародных отношений. 1945–2003. Доêóменты

4. Общие проблемы европейсêоãо êонтинента Геоãрафичесêая близость, уãлубление отношений и развитие об-

менов между Евросоюзом и Россией приводят ê росту их взаимозависимости во мноãих областях. Тольêо поисê общих ответов позволит найти решения проблем, все чаще приобретающих общий хараêтер для обеих сторон. Евросоюз и Россия имеют общую заинтересованность в развитии энерãетичесêой политиêи в направлении совершенствования эêсплуатации и управления ресурсами, повышения безопасности энерãоресурсов в России и Европе.

Важнейшая проблема – ядерная безопасность. Союз ãотов в дальнейшем предоставить свои знания в распоряжение России и содействовать в этой области.

Оêружающая среда – общее достояние народов России и Европейсêоãо Союза. Рациональное использование природных ресурсов, решение проблем удаления ядерных отходов, борьба с заãрязнением, особенно трансãраничным, атмосферы и водоемов – таêовы приоритеты в этой области.

Россия и Евросоюз обоюдно заинтересованы в наращивании сотрудничества в борьбе с таêими общими бедами, êаê орãанизованная преступность, отмывание денеã, незаêонная торãовля людьми и нарêотиêами. Предметом основной заботы остается и борьба с нелеãальной иммиãрацией. [...]

Инстрóменты и средства

1. Общие положения Коллеêтивная стратеãия будет проводиться в жизнь в соответ-

ствии с действующими процедурами существующих доãоворов. Европейсêий Совет обращается в Совет министров и Комиссию ЕС в соответствии с êомпетенциями, определенными в ст. 3 и 13 Доãовора о Европейсêом Союзе, для обеспечения единства, последовательности и эффеêтивности действий Союза по реализации настоящей Коллеêтивной стратеãии. [...]

4. Сотрудничество с Россией Европейсêий Союз и ãосударства-члены ЕС будут тесно взаимо-

действовать с Россией в деле претворения в жизнь настоящей Коллеêтивной стратеãии, прежде всеãо на базе СПС и еãо институтов. [...]

Часть IV. Сроê действия стратеãии

Настоящая Коллеêтивная стратеãия вступает в силу с даты ее опублиêования и первоначально рассчитана на четыре ãода. Сроê ее действия может быть продлен, пересмотрен и, при необходимости, адаптирован решением Европейсêоãо Совета по представлению Совета.

259.Доãовор о дрóжбе, сотрóдничестве и партнерстве междó Российсêой Федерацией и Уêраиной.

Киев. 31 мая 1997 ã.

(В извлечении)

Российсêая Федерация и Уêраина, далее именуемые «Высоêие Доãоваривающиеся Стороны»,