9. Государственная Дума – ее численность и порядок формирования. Роспуск государственной Думы.

ГОСУДА́РСТВЕННАЯ ДУ́МА Российской Федерации (полн. Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации), законодательный орган, нижняя палата Федерального собрания (см. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ в России) Российской Федерации, формируется согласно Конституции Российской Федерации (1993). Государственная дума состоит из 450 депутатов, работающих на постоянной основе. Порядок выборов устанавливается федеральным законом. Главными полномочиями Государственной думы являются принятие федеральных законов, а также участие в формировании и контроль за деятельностью правительства Российской Федерации. Президент Российской Федерации имеет право распустить Думу досрочно в случаях, предусмотренных российским законодательством. Впервые Государственная дума Российской Федерации была избрана 12 декабря 1993 года. Государственная дума первого созыва действовала в 1993—1995 годах, Государственная дума второго созыва — в 1995—1999, Государственная дума третьего созыва — в 1999—2003, Государственная дума четвертого созыва — в 2003—2007. В декабре 2007 года в Российской Федерации прошли выборы в Государственную думу пятого созыва.

Идея создания в России полноценного профессионального законодательного собрания появилась в конце 1980-х годов. В ряде проектов предполагалось назвать новый российский парламент Государственной думой по аналогии с представительским органом 1906—1917 годов. Однако против таких проектов решительно выступали Съезд народных депутатов и Верховный совет РФ. Лишь осенью 1993 года президент России, силовым путем прекратив деятельность Верховного совета и Съезда народных депутатов, вынес на референдум проект новой конституции. Согласно проекту парламентом России становилось Федеральное собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы. Одновременно были назначены выборы Совета Федерации и Государственной думы первого созыва. Таким образом, 12 декабря 1993 года стал днем избрания Государственной думы и днем ее институционализации как высшего законодательного органа страны. Обе палаты Федерального собрания — Государственная дума и Совет Федерации — заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий президента Конституционного суда (см. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД), выступлений руководителей иностранных государств.

Государственная дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции, которые вступают в силу после одобрения Советом федерации, подписания президентом и опубликования. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов. Двумя третями (300 голосов) Дума преодолевает вето Совета Федерации или президента; одобряет федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции. К компетенции думы относится: выдвижение обвинения против президента для отрешения его от должности (двумя третями голосов), согласование кандидатуры председателя правительства, решение вопроса о доверии правительству; назначение председателя Центрального банка; назначение членов совета директоров Центрального банка (12 человек); назначение председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение уполномоченного по правам человека; назначение 5 из 15 членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; объявление амнистии; определение аудиторской фирмы для проведения ежегодной проверки Центрального банка.

Конституция установила численность Государственной думы (450 депутатов), но не оговорила механизм ее избрания. Выборы в думу первых созывов проводились по смешанной схеме — половина депутатов избирались по одномандатным территориальным округам, другая половина — по спискам избирательных объединений (партий, движений, блоков). При этом для получения думских мандатов избирательные объединения должны были получить не менее пяти процентов голосов избирателей. В 2005 году было принято решение проводить выборы в Государственную думу только по спискам политических партий, при этом барьер для получения депутатских мандатов был увеличен до семи процентов. Думу первого созыва называли также Пятой Государственной думой (учитывая первые четыре, существовавшие в 1906—1917). Это название даже использовалось в официальных думских изданиях. Соответственно, Думу второго созыва называли Шестой Государственной думой, думу третьего созыва — Седьмой Государственной думой, но уже строго неофициально, а затем такая нумерация вышла из употребления.

Государственная дума может выразить недоверие правительству большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы. После выражения недоверия правительству президент вправе объявить об отставке правительства либо не согласиться с решением Государственной думы. Если в течение трех месяцев Государственная дума повторно выразит недоверие правительству, президент либо объявляет об отставке правительства, либо распускает Государственную думу. Заседания Государственной думы являются открытыми, однако по решению Государственной думы в случае необходимости могут проводиться закрытые заседания. Государственная дума собирается на сессии, как правило, весеннюю (с 12 января по 20 июня) и осеннюю (с 1 сентября по 25 декабря). Решением палаты продолжительность сессий может продлеваться.

Конституция запрещает депутатам Государственной думы находиться на государственной службе или заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (исключение было сделано только для депутатов думы первого созыва). Депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается Государственной думой по представлению генерального прокурора РФ.

Порядок формирования Государственной Думы РФ.

Конституции РФ устанавливает срок полномочий депутатов Государственной

Думы в 4 года, что соответствует мировой практике, согласно которой

общенациональные парламенты избираются, как правило, на 4-5 летний срок.

Такой период работы позволяет парламенту реализовать долгосрочные

законодательные проекты, а обществу и самим депутатам – увидеть практические

результаты своей деятельности. Вместе с тем, данный срок обеспечивает

регулярную обновляемость парламента, периодический «отчет» депутатов перед

избирателями, без чего демократически организованная представительная власть

также невозможна.

В соответствии с Конституцией РФ выборы депутатов Государственной Думы

назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не

ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем

голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое

воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была

избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок,

исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является

день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном

составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в

средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его

принятия.

Согласно Федеральному Закону «О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации», депутаты Государственной Думы

избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и

прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с

действующим федеральным законом о выборах депутаты избираются по смешанной

системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах

по мажоритарной системе относительного большинства. При этом избирательные

округа должны быть примерно равны по числу зарегистрированных на их

территориях избирателей, а также не допускается образование одномандатного

избирательного округа из территорий двух и более субъектов РФ.

Норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ

устанавливается путем деления общего числа зарегистрированных избирателей,

проживающих на территории РФ, на общее число (225) одномандатных

избирательных округов. Голосовать в одномандатном избирательном округе может

избиратель, постоянно или преимущественно проживающий на территории этого

избирательного округа.

Право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу

принадлежит каждому гражданину РФ, обладающему пассивным избирательным

правом. Политическая партия, избирательный блок вправе выдвигать по одному

одномандатному избирательному округу не более одного кандидата. Решение о

выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам политической

партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии в

соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и уставом

политической партии.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный

кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших

участие в голосовании. При равном числе голосов полученных зарегистрированными

кандидатами избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

РОСПУСК ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ— досрочное прекращение полномочий Государственной Думы по решению Президента РФ и по основаниям, предусмотренным в Конституции РФ. При демократических режимах роспуск парламента предполагает два взаимосвязанных процесса: прекращение деятельности парламента и назначение новых выборов. Роспуск парламента вытекает из природы разделения властей и выступает одним из важных механизмов в системе сдержек и противовесов властей. В российской Конституции этот широко известный на Западе институт появился впервые. При этом, в отличие от западных конституций, не устанавливающих конкретных ситуаций, могущих стать основанием для роспуска, Конституция РФ определенно указывает на две такие ситуации: 1) конфликт между Президентом РФ и Государственной Думой при формировании Правительства (ст. 111 Конституции РФ), а именно после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства, предложенной Президентом РФ; 2) конфликт между Государственной Думой и Правительством, когда Президенту необходимо решать: либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу (ст. 117). Конституцией (ч. 2 ст. 109) предусмотрена обязанность Президента в случае роспуска Государственной Думы назначить дату выборов нового ее состава. При этом проведение выборов должно пройти в такие сроки, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска. Таким образом, Конституция РФ устанавливает гарантии непрерывности функционирования законодательной власти.