1. Понятие, предмет и система конституционного права.

Предмет и метод конституционного (государственного) права

как отрасли права.

Конституционное право следует рассматривать в трех аспектах: как отрасль права государства, как наука и как учебная дисциплина. Самостоятельность конституционного права обусловливается предметом правового регулирования и методом правового регулирования.

Уяснение предмета прежде всего необходимо для того, чтобы составить понятие о содержании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличия от других отраслей.

Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти.

Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:

• Охрана прав и свобод человека (отношения между государством и человеком);

• Устройство государства и государственной власти (властные отношения).

Другими словами конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти.

Регулирование отношений, связанных с признанием свободы человека как естественного состояния, предполагает закрепление не только прав, но и обязанностей человека – по отношению к другим людям и к государству.

Баглай М.В. полагает, что «отношения человека с обществом», «закрепление основ общественного строя», установление «принципов гражданского общества» являются в настоящее время не актуальными, пережитками времени, конституционное право регулирует только небольшую часть общественных отношений, в то время как большая их часть является предметом саморегуляции на основе морали и самоорганизации. Именно через права человека складывается определенный общественный порядок: формы собственности, организация экономики, политическая система и т.д.

Устройство государства и государственной власти (властные отношения). Предполагает не только учреждение органов государственной власти и управления, но и определение отношений между ними.

Под осуществлением государственной власти понимается не вся деятельность государства, а только особая его форма, регулируемая именно государственноправовыми нормами. Нельзя отождествлять понятия – государственная власть и властные полномочия. Все государственные органы обладают властными полномочиями (в этом их отличие от других органов), но не все государственные органы осуществляют государственную власть. Осуществление государственной власти – специфическая особенность деятельности органов государственной власти. Под осуществлением государственной власти следует понимать: непосредственное выражением народом его государственной власти и придание ей общеобязательного характера; создание органов государственной власти; принятие органами государственной власти актов и принятие органами государственной власти мер, обеспечивающих осуществление их актов.

Система конституционного права.

Система конституционного права – это совокупность государственно-правовых норм, сгруппированных и расположенных в определенной последовательности в зависимости от содержания, характера регулируемых ими общественных отношений и значения самих норм. К основным элементам системы конституционного права относят такие понятия как принципы конституционного права, конституционно-правовые институты и нормы конституционного права.

Под принципами понимаются основополагающие идеи, начала, которые определяют суть и характеристику данной отрасли права. Самые общие принципы закрепляются в Конституции. Например, народный суверенитет, народное представительство, принцип верховенства права, принцип разделения властей, принцип свободы личности, принцип судебной защиты прав и свобод, равноправие граждан. Эти принципы записаны в первых статьях конституции (ст.ст.2-9,18 Конституции Республики Беларусь).

Институты конституционного права – это определенная совокупность норм, регулирующая сходные, смежные, однородные общественные отношения, т.е. такие отношения, которые можно обозначить одним общим понятием.

Структура Конституции и есть перечисление важнейших институтов конституционного права. Это институт правового статуса личности, институт гражданства, институт парламента, президента, правительства, избирательное право и т.д. В конституционном праве различают крупные институты и субинституты, являющиеся частью первых. Например, институт правового статуса личности, включает институт гражданства, институт политических прав.

Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. Нормы имеют структуру: гипотеза, диспозиция и санкция. Однако в конституционном праве нормы не соответствуют классическому делению. Как правило, вся норма представляет собой диспозицию. Санкция бывает перенесена в другую отрасль права.

Как и в других отраслях права, по характеру предписания конституционно-правовые нормы бывают:

• императивными, в которых правило поведения не оставляет субъекту свободы выбора, а четко предписывает поступать с указанием. Например, ст.106. Конституции Республики Беларусь «Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь».

• диспозитивными, в которых субъекту предоставляется возможность воспользоваться или не воспользоваться своим правом действовать, Как правило, такая норма выражена словами «может». Например, ст.106 Конституции Республики Беларусь « Премьер-министр может поставить перед Палатой Представителей вопрос о доверии правительству…».

По функциональной направленности: нормы регулятивные и охранительные. К регулятивным относится большинство норм, и они непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. Охранительные нормы часто представляют собой запреты. Например, ст.86 Конституции Республики Беларусь «Президент не может занимать другие должности», ст.94 «Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения».

По характеру регулируемых отношений: нормы материальные и процессуальные т.е. составляющие материальное и процессуальное право. Например, к материальным нормам относятся нормы регулирующие имущественные, трудовые, семейные отношения и т.д. Процессуальные нормы устанавливают порядок производства, деятельности какого либо института, например, ст.95.Конституции Республики Беларусь «Палаты собираются на две очередные сессии в году».

По действию во времени: нормы постоянные, временные и исключительные. Большинство норм постоянные, т.е. срок действия не определяется. Временные нормы содержатся в переходных положениях, которые регулируют переход от состояния до вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом. Исключительные устанавливаются на случай чрезвычайных обстоятельств; такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают возможность временного правового регулирования (ч.4 ст.94 Конституции Республики Беларусь: «Палаты не могут быть распущены в последние шесть месяцев полномочий Президента…».

По территории действия : нормы республиканские и местные. К числу первых относятся нормы, устанавливаемые высшими органами государственной власти, к числу вторых, нормы действующие в пределах административно-территориальной единицы и устанавливаются местными органами.

Таким образом, система конституционного права Республики Беларусь представляет собой:

• основы конституционного строя;

• основные права и свободы человека и гражданина;

• избирательная система ( избирательное право);

• президентская власть;

• законодательная власть;

• исполнительная власть;

• судебная власть;

• местное управление и самоуправление;

• порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.