Понятие общественного объединения по российскому законодательству т.Д. Карлина

Т.Д. Карлина, кандидат юридических наук.

В данной статье разработано понятие общественных объединений, исследован их правовой статус.

Ключевые слова: общественные объединения, их правовое положение и организационно-правовые формы.

In this article developed the concept of a public association, investigated their legal status.

Key words: public associations, their legal status and organizational-legal form.

Общественно-политические изменения, произошедшие в Российской Федерации, вызвали дальнейшее развитие элементов гражданского общества. По данным Министерства юстиции Российской Федерации на 1 января 2013 г., в Российской Федерации зарегистрировано более 100 тысяч общественных объединений. Активность населения проявляется через участие в различных общественных объединениях.

В ст. 30 Конституции Российской Федерации подчеркивается, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов <1>. Право на объединение охватывает различные сферы жизни: политическую, экономическую, социальную, культурную и др.

--------------------------------

<1> Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: офиц. текст // Российская газета. 1993. 25 декабря. N 237.

"Под правом на объединение понимаются субъективные права создавать объединение, вступать в объединение и пребывать (участвовать) в объединении, реализация которых направлена на объединение граждан между собой, а также субъективные права воздержаться от вступления в объединение и выходить из объединения, являющееся дополнительными гарантиями добровольности реализации перечисленных выше субъективных прав" <2>.

--------------------------------

<2> Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Казань, 2002. - 21 с.

По мнению С.А. Боголюбова, "право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественное объединение для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений" <3>.

--------------------------------

<3> Боголюбов С.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: издательство БЕК, 1996. С. 119.

В соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 22) каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц.

"Право граждан на объединение, как следует из закрепляющей данное право ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 2, 13 и 14, относится к базовым ценностям общества и государства, основанным на принципах господства права и демократии, и включает в себя право свободно создавать объединения для защиты своих интересов и свободу деятельности общественных объединений" <4>.

--------------------------------

<4> Российская Федерация. Конституционный Суд Российской Федерации. "По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 9 ФЗ "О политических партиях" в связи с запросом Коптевского районного суда г. Москвы, жалобами общероссийской политической организации "Православная партия России" и граждан И.В. Артема и Д.А. Савина": [Постановление от 15 декабря 2004 г. N 18-П] // Бюллетень Конституционного Суда Российской Федерации. 2005. N 1. С. 30.

Согласно Всеобщей декларации прав человека никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).

Конституция Российской Федерации также исключает любые формы ограничения прав граждан в этой сфере. В ней отмечается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

Действующее законодательство по-разному подходит к формулировке понятия "общественное объединение".

В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения <5>.

--------------------------------

<5> Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ в ред. от 28.12.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930.

Если обратиться к Федеральному закону "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", благотворительная деятельность - это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки <6>.

--------------------------------

<6> О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ в ред. от 05.05.2014 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3340.

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" устанавливает, что общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей <7>.

--------------------------------

<7> О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ в ред. от 21.02.2014 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 145.

Федеральный закон "О политических партиях" закрепляет следующую формулировку политической партии: это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления <8>.

--------------------------------

<8> О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ в ред. от 07.05.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. Ст. 2950.

Общественные объединения могут создаваться в различных организационно-правовых формах: политические партии, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, органы общественной самодеятельности.

Характерной чертой общественного объединения является то, что оно создается для осуществления конкретных целей, задач, вида деятельности, в ходе которой реализуются определенные права и интересы граждан. Следует отметить, что цели общественных объединений связаны с задачами, которые стоят перед государством и обществом.

В ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях" отмечается, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. В то же время ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только Федеральным законом.

Статья 15 Федерального закона "Об общественных объединениях" закрепляет также принципы создания и деятельности общественных объединений, такие как:

1) ДОБРОВОЛЬНОСТЬ;

2) РАВНОПРАВИЕ;

3) САМОУПРАВЛЕНИЕ;

4) ЗАКОННОСТЬ;

5) СВОБОДА;

6) ГЛАСНОСТЬ.

Необходимо отметить, что общественные объединения дают возможность их членам полно раскрывать принадлежащие им права, при этом использовать демократические свободы, они характеризуются определенными признаками.

Федеральный закон "Об общественных объединениях" (ст. 27) предусматривает следующие права общественных объединений: распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; участвовать в выборах, референдумах и т.д.

Таким образом, цели и задачи общественных объединений должны быть общественно полезными и направлены на выполнение функций государства, защиту прав и свобод граждан, формирование правового и демократического государства.

Важной чертой общественного объединения является организационное единство, которое соответствующим образом оформлено, предусмотрено участие членов в управлении делами общественного объединения, участие материального плана (взноса).

Ц.А. Ямпольская подчеркивает, что "другой важной чертой добровольного объединения граждан является организационное единство - устойчивость состава, структуры и связей между членами" <9>.

--------------------------------

<9> Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М.: изд. "Наука", 1972. С. 29.

Членами общественного объединения являются физические и юридические лица, которые заинтересованы в совместном решении определенных целей. Членство оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, которые позволяют учитывать количество членов общественного объединения. Устав общественного объединений закрепляет права и обязанности членов. За нарушение устава члены могут быть исключены из общественного объединения.

Согласно закону имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если это предусмотрено их уставом. Таким образом, члены общественного объединения участвуют в создании их материальной основы.

В соответствии с уставом общественные объединения имеют руководящие и контрольно-ревизионные органы. Члены общественного объединения вправе избирать и быть избранными в эти органы и контролировать их. Они участвуют в управлении делами общественного объединения, в выработке программных документов.

Особенностью общественных объединений является территориальная сфера их деятельности. С учетом этого Федеральный закон "Об общественных объединениях" выделяет ОБЩЕРОССИЙСКИЕ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ.

Общероссийское общественное объединение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения, такие как организации, отделения, филиалы и представительства. Согласно Конституции Российской Федерации в России насчитывается 85 субъектов Федерации. Таким образом, общероссийские общественные объединения должны функционировать в более 42 субъектах Российской Федерации.

Межрегиональные общественные объединения осуществляют свою деятельность на территориях менее половины субъектов Российской Федерации.

Региональные общественные объединения функционируют в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Местные общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями в пределах территории органа местного самоуправления.

Настоящее исследование свидетельствует, что в законодательстве Российской Федерации и правовой науке по-разному трактуется понятие общественного объединения, но эти подходы по своему содержанию сводятся к единому пониманию правовой природы общественных объединений.

Таким образом, на наш взгляд, ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - ЭТО ДОБРОВОЛЬНОЕ, САМОУПРАВЛЯЕМОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, СОЗДАННОЕ ПО ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ В ЦЕЛЯХ УЧАСТИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ, ОБЪЕДИНИВШИХСЯ НА ОСНОВЕ ОБЩНОСТИ ИНТЕРЕСОВ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ УСТАВНЫХ ЗАДАЧ И УДОВЛЕТВОРЕНИЯ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ БЛАГ.

Законодательство закрепляет правовой статус названных объединений.

По нашему мнению, правовой статус общественных объединений - это установленное нормами Конституции Российской Федерации иными правовыми актами их положение, совокупность их прав и обязанностей. Элементами структуры правового статуса общественных объединений является:

наименование, цели и задачи, используемые ими атрибуты;

порядок учреждения общественных объединений, формирование органов;

их права и обязанности;

взаимоотношения общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гарантии их деятельности.

Согласно названному Закону общественные объединения могут быть юридическими лицами либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Неопределенным является статус общественных объединений, которые вправе функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Закрепленные положения ст. 3 Федерального закона "Об общественных объединениях" о том, что "создаваемые гражданами общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица", требуют уточнения. Реализация объема предоставленных общественным объединениям законодательством таких прав, как:

1) осуществление предпринимательской деятельности, совершение гражданско-правовых сделок;

2) возможность создания хозяйственных товариществ и организаций;

3) осуществление внешнеэкономической деятельности;

4) распоряжение принадлежащим имуществом;

5) возможность проведения аукционов, выставок, спортивных и иных мероприятий - предполагает наличие статуса юридического лица, без чего невозможно участие в гражданских правоотношениях.

Определенные дискуссии вызывают положения ст. 37 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которой общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей, они могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации. По нашему мнению, этими правами обладают лишь общественные объединения, которые приобрели права юридического лица.

В связи с этим, на наш взгляд, необходимо внести дополнение в Федеральный закон "Об общественных объединениях" и закрепить положение об обязательной государственной регистрации общественных объединений с закреплением статуса юридического лица, что способствовало бы улучшению государственного контроля за их деятельностью.

Список использованной литературы

1. Боголюбов С.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: издательство БЕК, 1996.

2. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М.: изд. "Наука", 1972.