48. Дайте анализ Конституции Республики Казахстан 1995 г.: форма правления, законодательная и исполнительная власть.

Во второй статье пункте первом Конституции РК 1995 года утверждается, что Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Народ был объявлен единственным источником государственной власти в пункте первом статьи третьей. Право выступать от имени народа и государства было предоставлено Президенту, Парламенту же - лишь в пределах его конституционных полномочий (п. З ст. З.). Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и, представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституций, прав и свобод человека и гражда­нина. Президент республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государствен­ной власти перед народом (ст. 40.) Он наделяется правом издавать законы и указы, имеющие силу законов, образует правительство в порядке, предусмотренном Конституцией. Правительство ответствен­но перед президентом. Президент по собственной инициативе имеет право принять решение о прекращении полномочий Правительства и освобождении от должности любого его члена. Освобождение от должности главы правительства влечет за собой отставку правительства в полном составе (ст. 70.) Конституция внесла изменения в статус парламента. Если до этого Верховный Совет XIII созыва был «единственным законодательным и высшим представительным органом» (Конституция РК 1993 года, ст. 62), то теперь двухпалатный парламент - это высший представительный орган Республики, осуществляю­щий законодательные функции" (ст. 49). Конституция четко оговаривает перечень вопросов, отнесенных к законодательной компетенции представительной власти. Парламент имеет право импичмента в отноше­нии Президента, процедура реализации которого представляет определенные трудности (ст. 47). Прави­тельство ответственно перед президентом и подотчетно парламенту при заслушивании доклада премьер-министра о программе правительства (ст. 64). Президент имеет право роспуска как правительства (ст. 70, п. 7.), так и парламента (ст. 63.) Конституция 1995 года юридически закрепила президентскую систему правления, однако статус и объем полномочий Главы государства несколько отличают его от других президентов. Однако необходимо отметить, что для президентских систем характерна максимальная раздвоенность источников формирования и поддержания между исполнительной и законодательной ветвями власти, а также фиксированный мандат (первая - от народа, второй - от президента и с согласия парламента), позволяющие им существовать в течение определенного конституционного срока более независимо друг от друга. Именно отсутствие взаимного интереса к сотрудничеству (к консенсусному правлению) между ветвями власти используется противниками президентского правления. В этом они видят источник неста­бильности. В этом случае, для предотвращения кризисной ситуации, казахстанская модель президентско­го правления предоставляет президенту полномочия конституционного арбитра, позволяющие ему обеспечить согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственности их перед народом [1, с. 34]. Действительно, Президент равно и реально удален как от законодательной, так и от исполнительной власти. Если по Конституции 1993 года Президент осуществлял общее руководство деятельностью Кабинета Министров, то, в соответствии с Конституцией 1995 года, Глава государства председательству­ет на заседаниях Правительства лишь по особо важным вопросам. Основная и главная его прерогатива ­определение стратегических направлений внутренней и внешней политики государства, представление Казахстана внутри страны и в международных отношениях. В то же время Президент может воздейство­вать на деятельность представительного органа посредством законодательных механизмов. Кроме того, глава государства от имени народа принимает присягу - как от членов Правительства, так и от депутатов Парламента (п. 2 и 3 ст. 44). Такие полномочия Президента Республики, как право роспуска в определенных случаях Парламента и Правительства, тоже свидетельствуют о президентском арбитраже [6, с. 56]. Сохранение концентрации власти в подобных объемах во многом является результатом незавершенно­сти процессов формирования институтов гражданского общества и четкой дифференциации групп интересов. Отсюда - неразветвленная система представительства и слабая система трансляции интересов граждан властным структурам. Это объясняется тем, что динамика перехода общества из одного состоя­ния в другое очень сложна. Изменения, происходящие во всех сферах жизни общества, порождают немало проблем в организации политической власти. В этих условиях политическое руководство было вынуждено взять на себя ответственность в определении стратегии и тактики общественных изменений. Недостаточная зрелость гражданского общества, не всегда высокая активность политических сил, представляющих интересы граждан, закономерно ведут к созданию жестких структур власти с высокой степенью совмещения и взаимозаменяемости ролей. Данный факт обнаруживается, например, в статусе Президента, который выполняет не только представительские, но и исполнительные функции, а также обладает законодательными полномочиями [1, с. 29-36].