2. Пенсионные системы Франции, России и Германии

В течение последнего десятилетия проводится реформирование пенсионной системы Франции. Ежегодно вносятся изменения в пенсионное законодательство. В статье рассматривается пенсионная система, проблемы, встающие перед ёе развитием и пути совершенствования.

Пенсия является очень важным элементом в жизни французов. Там человек, выйдя на заслуженный отдых, получает наконец-то желанное ощущение свободы и возможность реализации накопленных за долгие годы многочисленных планов [7, c.30].

Во Франции одна из наиболее сложных систем пенсионного страхования в Европе.

Данная система основывается на двух принципах:

1. принцип пенсионного накопительного страхования: пенсия выплачивается из средств, которые откладываются на протяжении трудовой деятельности;

2. принцип солидарности: пенсия выплачивается старикам из отчислений ныне работающего населения.

Участие граждан в базовом и дополнительном пенсионном страховании является обязательным. Обязательное пенсионное обеспечение функционирует по нескольким подсистемам (кассам):

– автономная национальная касса по выплате пенсий ремесленникам;

– национальная касса свободных профессий

– национальная касса французских адвокатов,;

– дополнительная касса;

– факультативная касса.

Во Франции пенсионер может получать несколько различных пенсий, которые попадают под различные подсистемы в зависимости от его профессии.

Основная пенсия составляет около 50% от получаемой заработной платы. За отчисления в течение 40 лет стажа прибавляются дополнительные проценты. В общем при выходе на пенсию гражданин Франции может получать до 80% среднего заработка.

Для ремесленников и мелких предпринимателей ежемесячные выплаты в пенсионный фонд составляют 16,35%. Большинство наемных работников платят столько же, но половину за них отчисляет работодатель.

Также, во Франции установлены минимальные (6000 евро в год) и максимальные (12000 евро в год) размеры пенсий. Минимальный возраст для выхода на пенсию составляет 60 лет. Если француз проработал 41 год, то он будет получать полную пенсию. Если трудовой стаж меньше 41года, то размер пенсии уменьшается на 1,25% за недостающий квартал стажа или количества лет, недостающих до 65. Если гражданин выходит на заслуженный отдых в 65 лет, то он будет получать свое пособие полностью вне зависимости от того, когда начал трудиться. Однако есть отдельные категории работников, для которых пенсионный возраст значительно ниже. К примеру, для шахтеров — 55 лет (или в 50 лет в том случае, если 20 лет из них отработаны непосредственно под землей) [10, c. 15].

В трудовой стаж гражданина Франции также включается время безработицы или декретного отпуска (до 6 месяцев).

В 2013 году французское правительство представило проект очередной пенсионной реформы. Этот шаг помогает справиться с дефицитом пенсионной системы (в 2011году он составил 14 миллиардов евро, а к 2020году может достичь 20 миллиардов евро).

Во Франции получили широкое распространение негосударственные пенсионные фонды. Эти фонды действуют на основе договоров с отдельными предприятиями или наемными работниками и содержат специальные положения. Государство освобождает подобные фонды от уплаты налогов. Процент отчислений в подобные фонды выше, но и размер будущей пенсии будет значительно больше.

Главной проблемой пенсионной системы Франции в настоящее время является старение населения и увеличение денежных средств, которые выделяются для выплаты пенсий и содержания лиц, достигших пенсионного возраста. Однако, разрабатываются различные специальные программы для совершенствования пенсионного обеспечения в будущем.

Подразумевается реализация следующих мер по улучшению пенсионного обеспечения [13, c. 10]:

1. увеличение минимального возраста выхода на пенсию, который к 2018 г. составит 62 года ( т.е., граждане, которые родились до 1.07.1951 года выйдут на пенсию в возрасте 60 лет и 4х месяцев, а те, кто родился после 07.1952 г. — в возрасте 60 лет и 8 месяцев.

– для граждан, начавших свою трудовую деятельность в возрасте 16-17 лет, а также пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших инвалидность в связи с выполнением трудовых обязанностей, минимальный возраст выхода на пенсию сохранится и составит 60 лет.

Планируется также увеличить минимальный возраст выхода на пенсию и после 2018 г. Он будет постепенно расти и к 2019 г. достигнет 66 лет, а к 2023 г. — 67 лет. Минимальный возраст выхода на пенсию госслужащих — к 2018 г. достигнет 62 лет.

2. введение льгот для некоторых категорий граждан (женщины, молодежь, фермеры):

– суточные, полученные в ходе отпуска по беременности, будут учитываться при расчете пенсии;

– для молодежи, которая столкнулась с трудностями в поиске работы, количество «рабочих» кварталов будет уменьшено на шесть (в настоящее время — на четыре квартала);

– все работники с/х будут обеспечены минимальным размером пенсии в размере 709 евро на одного человека.

Все силы пенсионной реформы во Франции будут направлены на сокращение дефицита средств для выплаты пенсий к 2018 г. и возвращению пенсионной системы в состояние равновесия.

Пенсионный фонд РФ – крупнейший из государственных внебюджетных фондов страны, которые представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности.

На федеральном уровне, как самостоятельные, в настоящее время существуют три социальных внебюджетных фонда:

– пенсионный фонд Российской Федерации;

– фонд социального страхования Российской Федерации;

– федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) - один из наиболее значимых социальных институтов страны, самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, финансирование расходов на выплату пенсий государственных, выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, а также выполнение некоторых других функций. ПФ РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФ РФ создан для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд.

Бюджет ПФ РФ – форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в РФ. Он утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. В таблице 1 указаны показатели бюджета ПФРФ за период с 2012 по 2016 гг.

Т а б л и ц а 2.1 - Показатели бюджета ПФРФ за период с 2012 по

2016 гг.

	2012	2013	2014	2015	2016
Доходы, млн.руб.	1914133,2	2621075,4	3217490,8	4102247,2	4757464,5
В % к ВВП	5,8	6,2	6,3	6,9	7,0
В % к доходам федерального бюджета	25,7	29,2	29,4	35,0	37,1
Расходы, млн.руб.	1777702,6	2378681,3	2911102,2	3721390,2	4268249,5
В % к ВВП	5,4	5,6	5,7	6,3	6,3
В % к расходам федерального бюджета	27,2	33,9	32,3	36,1	37,7
Дефицит (профицит) бюджета, млн. руб.	136430,6	242394,1	306388,6	380857,1	489215,0

Исходя из данных, представленных в таблице 2.1 можно сделать вывод о том, что доходы с 2012 года значительно увеличились, и к 2016 года составили 4757464,5 млн.руб. Однако и расходы увеличились с 1777702,6 млн. руб до 4268249,5 млн. руб .

Новая пенсионная система России с 2017 года предусматривает заморозку текущих накоплений, поскольку меняется вся накопительная система отчислений для будущих пенсий. Однако работать в таком формате она начнёт лишь в 2018 году [12, c.7].

С 1 февраля страховые пенсии неработающих пенсионеров увеличились на уровень инфляции за 2016 год (приблизительно на 5,8%). В итоге среднегодовой размер страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты в 2017 году составляет 13 657 рублей. Вместе со страховой пенсией до 4 823,35 рублей вырастет и размер фиксированной выплаты к ней, а также стоимость пенсионного балла – до 78,58 рубля (в 2016 году – 74,27 рубля).

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальные, с 1 апреля были повышены как работающим так и неработающим пенсионерам на 2,6%. В итоге среднегодовой размер социальной пенсии составил 8 803 рубля. Средний размер социальной пенсии детей-инвалидов и инвалидов с детства I группы составит 13 349 рублей [10, c. 6].

Рассмотрим показатели пенсионного обеспечения в РФ в таблице 2.

 

Т а б л и ц а 2.2 - Показатели пенсионного обеспечения в РФ

Показатель	2011	2012	2013	2014	2015	2016	Темп роста, %
							2015 к 2010	2015 к 2014
Число пенсионеров, тыс. чел.	39706	40162	40573	41019	41456	42729	107,6	103,1
Число пенсионеров, приходящеесяна 1 тыс. населения	278	281	283	286	288	292	104,9	101,3
Величина назначенных пенсий, в среднем за год, руб.	7476,3	8202,9	9040,5	9917,5	10786,0	11986,0	160,3	111,1
Прожиточный минимум пенсионера, руб.	4521	5032	5123	5998	6617	7965	176,2	120,4
Соотношение средней величины назначенных пенсий, %:
‒ с прожиточным минимум пенсионера	165,4	163,0	176,5	165,4	163,0	150,5	91,0	92,3
‒ с размером начисленной зарплаты	35,7	35,1	33,9	33,3	33,2	35,3	98,9	106,3
Реальная величина назначенных пенсий, в% к предыдущему периоду	134,8	101,2	104,9	102,8	100,9	96,2	71,4	95,3

Проанализировав данные таблицы 2.2 видно, что численность пенсионеров увеличивается: с 2011 г. по 2016 г. рост составил 107,6 %, происходит старение населения. На 1 тыс. населения в 2011 г. приходилось 278 пенсионеров, в 2016 г. - уже 292 пенсионера. Величина назначенных пенсий на протяжении 2010-2015 гг. увеличилась на 60,3 %. Однако, несмотря на это величина пенсий остается на низком уровне - всего 11986 руб. в 2016 г. величина пенсии значительно превышает прожиточный минимум: в 2011 г. - в 1,65 раз, в 2015 г. - уже в 1,51 раз, однако величина пенсии составляла 35,7 % в величине заработной платы в 2011 г., и уже 35,3 % - в 2016 г.

С 1 февраля размеры ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), которую получают федеральные льготники, были проиндексированы на 5,8%.

У пенсионеров, которые работали в 2016 году, в августе 2017 года выросли страховые пенсии. Максимальная прибавка – денежный эквивалент трех пенсионных баллов.

По пенсионной формуле, которая действует в России с 2015 года, для получения права на страховую пенсию в 2017 году необходимо иметь не менее 8 лет стажа и 11,4 пенсионных баллов.

Максимальное количество пенсионных баллов, полученное в 2017 году, составляет 8,26.

Ожидаемый период выплаты пенсии при расчете накопительной пенсии в 2017 году составляет 240 месяцев. Этот параметр используется только для определения размера накопительной пенсии, сама же выплата пенсии – пожизненная [11, c. 25].

В течение 2017 года численность пенсионеров по линии ПФР увеличилась с 43.300.000 до 43.900.000 человек. Увеличение по сравнению с 2016 годом связано с естественным ростом численности пенсионеров в стране.

Основным видом пенсии в России в 2017 году по-прежнему является страховая пенсия. Численность ее получателей в 2017 году составила более 40.000.000 человек. Еще почти 4.000.000 человек – получатели пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Также, помимо пенсии и регулярных социальных выплат в январе 2017 года российские пенсионеры получили единовременную выплату в 5 000 рублей. Ее получили все те, кто постоянно проживает на территории РФ и получил пенсию по состоянию на 31 декабря 2016 года.

Если пенсионер получает две пенсии (например «военный» пенсионер), одна из которых выплачивается по линии Пенсионного фонда, единовременную выплату будет осуществлять ПФР. Сроки доставки выплаты двойной пенсии: с 13 по 28 января 2017 года.

Пенсионерам, которые по графику получают пенсию с 3 по 12 число месяца, выплата была произведена с 13 по 28 января 2017 года так же с доставкой на дом.

Для пенсионеров, которые получают пенсию не через «Почту России», а через кредитные или другие доставочные организации, действуют те же сроки выплаты 5 000 рублей – с 13 по 28 января.

Все необходимые средства на единовременную выплату – 221.700.000.000 рублей – заложены в бюджете Пенсионного фонда на 2017 год [6, c. 27].

В Германии существует хорошо развитая система государственного социального страхования. Она гарантирует защиту граждан в случае заболевания, безработицы, также в пожилом возрасте. Государственное пенсионное страхование является частью системы социального страхования  Германии. Ответственным за пенсионное страхования по всей Германии является учреждение "Deutsche Rentenversicherung", которое занимается начислением и выплатой пенсии.

Пенсионная система Германии является трёхуровневой:

Первый уровень: обязательное пенсионное страхование;

Второй уровень: добровольное обеспечение по старости от предприятий;

Третий уровень: частный способ накопления пенсий.

Все застрахованные в системе пенсионного страхования получают личный страховой номер "Versicherungsnummer" и счет в данной системе. Deutsche Rentenversicherung ежегодно отправляет информационное письмо каждому застрахованному, старше 27 лет, с информацией о том, на какой размер пенсии он может рассчитывать при выходе на пенсию.

Взносы в систему пенсионного страхования зависят от размера заработной платы, следовательно, чем больше человек зарабатывает, тем больше он платит. Перечислением данных страховых взносов занимается работодатель (50 % страховых взносов уплачивает работник, а 50% - работодатель). Общая сумма пенсионного взноса рассчитывается так: 18,7% от брутто-зарплаты работника.

Если человек работает на базис, зарабатывая менее, чем 450 евро в месяц, тогда взнос в пенсионное страхование составляет также 18,7% с зарплаты, но при этом 15% оплачивает работодатель и только 3,7% работник [2, c. 15].

Рисунок 2.3 - выплаты из заработной платы в систему социального страхования Германии на 2016 год

Таким образом, право на получение пенсии по пенсионному страхованию наступает только в случае, если застрахованный участвовал в пенсионном страховании минимальное число лет. Данный минимальный период участия в пенсионном страховании в Германии составляет 5 лет. Только после этого он может иметь право на получение пенсии. Получение любого вида пенсии в Германии возможно только после подачи заявления на получение пенсии(Rentenantrag). Заявление на получение пенсии советуется подать за три месяца до наступления пенсионного возраста. Опоздание с заявлением на получении пенсии может привести к более позднему началу получения пенсии.

Число пенсионеров в Германии составляет не многим более 25.000.000 человек.

Т а б л и ц а 2.2 – число пенсионеров Германии на 1.01.2016 года

Земли Германии	Число мужчин на пенсии	Число женщин на пенсии	Общее число пенсионеров
Западная часть (ФРГ)	7.659.062	12.494.176	20.153.238
Восточная часть (ГДР)	1.895.179	3.142.160	5.037.339
Итого	9.554.241	15.636.336	25.190.577

Таким образом, проанализировав пенсионные системы Франции, России и Германии можно сделать вывод, что большее число людей, проживающих на территории той или иной страны, находятся в пенсионном возрасте. В каждой стране имеются свои особенности и привилегии для пенсионеров. Принцип солидарности накоплений заключается в том, что, социальная справедливость заложена в самом факте получения гражданином пенсии, на которую он делал отчисления все предыдущие годы, будучи трудоспособным. Также, следует признать ежемесячные отчисления с зарплаты собственностью работника. Кроме того, есть пенсионеры, которые продолжают на протяжении многих лет получать пенсию, даже после исчерпания всех пенсионных накоплений и средств, что, правда, бывает крайне редко. В настоящее время, в условиях кризиса Россия не должна перенимать зарубежный опыт работы негосударственных пенсионных накопительных фондов, поскольку государство не имеет возможности гарантировать их стабильную работу в условиях краха отечественной финансовой системы. Но в перспективе, в условиях стабилизации экономики, это предстоит сделать, осмыслив ошибки предыдущих пенсионных систем, беспорядочно и бессмысленно вводящихся в России на протяжении последних 15 лет.