Билет 16 Участие в арбитражном процессе государственного органов, органов мсу и иных органов (далее по тексту – органы)

Источник – статья 53 АПК РФ.

Государственные органы, органы МСУ и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в СЛУЧАЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОМ. В случае обращения надлежит указать, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

ПЕРВЫЙ МОМЕНТ: право у органов на возбуждение дела в арбитражном суде в защиту публичных интересов связано с 2 обстоятельствами:

1. такое обращение в суд возможно в случаях, предусмотренных федеральным законом

2. защита публичных интересов.

Пример: обращение таможенных органов с иском о принудительном взыскании таможенных пошлин или об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин.

1. Таможенные органы действуют в рамках реализации своей компетенции и полномочий предоставлены законом, т.е. такое обращение возможно.

2. Публичные интересы здесь будут связаны с необходимостью исполнения таможенного законодательства и принуждением к исполнению обязанностей по уплате таможенных пошлин.

Другим примером может быть ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", согласно которой (2) в целях защиты прав и законных интересов инвесторов ФОИВ по рынку ценных бумаг (1) вправе обращаться в суд с исками и заявлениями в защиту государственных и общественных интересов и охраняемых законом интересов инвесторов.

ВТОРОЙ МОМЕНТ: есть 2 формы участия в арбитражном процессе:

1. участие, связанное с защитой заявителями публичных интересов + с защитой интересов других лиц, т.е. смешение, защита прав и законных интересов других лиц в публичных интересах.

2. участие, связанное с защитой публичных интересов, НЕ СВЯЗАННОЕ ВООБЩЕ НИКАК с защитой интересов конкретных лиц в процессе.

Например, иск о ликвидации юридического лица, осуществляющего профессиональную деятельность на фондовом рынке без лицензии; иск Центрального банка РФ о ликвидации коммерческого банка, у которого отозвана лицензия.

ТРЕТИЙ МОМЕНТ: Орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов пользуется процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца. Любой из органов МОЖЕТ ВЫСТУПАТЬ в арбитражном процессе как обычный субъект гражданского оборота. Например, по искам, связанным с причинением вреда имуществу. В таких случаях соответствующий государственный орган занимает положение обычной стороны в арбитражном процессе (ст. 44 АПК РФ).

Но есть несколько ОТЛИЧИЙ от обычных истцов:

а) госорганы, органы МСУ и иные органы не являются непосредственными выгодоприобретателями по решению арбитражного суда!!

Т.е. предъявленный ими иск направлен ТОЛЬКО на ЗАЩИТУ публичных интересов. Даже если защита (1) публичных интересов совпадает с защитой (2) интересов конкретного истца как участника спорного материального правоотношения (выгодоприобретателя в случае удовлетворения иска), для данных органов предъявление иска обусловлено только защитой публичных интересов.

б) если органы ОТКАЖУТСЯ от предъявленного иска у истца право требовать рассмотрения дела по существу не исчезает, остается в силе. ПОТОМУШТО: в делах о защите прав других лиц фактически 2 истца - истец в процессуальном смысле, возбудивший дело, и истец в материально-правовом смысле, чьи интересы защищаются в арбитражном суде (он и ТОЛЬКО ОН является субъектом спорного материального правоотношения).

ЧЕТВЕРТЫЙ МОМЕНТ: Порядок обращения в арбитражный суд органов подчинен общему порядку:

1. В обращении заявителей должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

2. На заявителе лежит бремя доказывания заявленных требований, т.е. опять повторяем: органы, предъявившие исковое заявление, несут обязанности и пользуются правами истца, но с учетом всех выше оговорённых особенностях.