Задача 4. Расчет платежей за загрязнение водного и воздушного бассейнов

Задачи 4, 5, 6 посвящены определению размеров платы за загрязнение и составлены с использованием «Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» (1993 г.), а также Постановления Правительства РФ от 12.06.03 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками; сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» с дополнениями и изменениями от 01.07.2005 № 410.

Плата за загрязнение взимается с природопользователей за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также размещение отходов. Размер платежей зависит от превышения утверждаемых предприятию нормативов или лимитов выбросов. Напомним: предельно допустимый выброс вредных веществ в атмосферу (ПДВ) устанавливается для каждого источника загрязнения атмосферы таким образом, что выбросы вредных веществ от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта, с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, не создают приземную концентрацию, превышающую их ПДК для населения, растительного и животного мира. Имеется в виду создаваемая концентрация на границе нормируемых территорий (жилая застройка, зона рекреации, территории курортов, санаториев, домов отдыха, лечебных учреждений, садоводств, дачных и садово-огородных участков, коттеджная застройка). Если ПДК превышены, а значения ПДВ по объективным причинам не могут быть достигнуты, вводится поэтапное снижение выброса вредных веществ до значений, обеспечивающих ПДК. На каждом этапе до обеспечения ПДВ устанавливают лимиты временно согласованных выбросов (ВСВ). ПДВ устанавливаются отдельно для каждого не являющегося мелким источника выброса и для предприятия в целом. Не требуют расчета ПДВ объекты малого бизнеса, в том числе магазины общей площадью менее 1000 м², торговые палатки, швейные мастерские и др. ПДВ определяется для каждого вещества отдельно.

Установлены два вида базовых нормативов платы:

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов (Н1 в таблицах 4.1, 4.2);

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов), (Н₂ в таблицах 4.1, 4.2).

Размер второго норматива платы выше первого. Экономический смысл первой базовой ставки состоит в необходимости аккумулирования средств для воспроизводства окружающей среды при ее нормальном (неизбежном при данных технологиях) загрязнении. Увеличение платежа за выброс в пределах установленных лимитов сделано для предотвращения массового применения на практике менее жестких по сравнению с ПДВ временно согласованных норм выбросов, которые после их утверждения фактически утрачивают свой временный характер.

Плата за сверхлимитные выбросы предназначена для частичного возмещения ущерба, нанесенного природе вследствие несоблюдения стандартов в данной области.

В случае отсутствия у предприятий утвержденных разрешений на выбросы (ПДВ, ВСВ) или сбросы весь их объем должен учитываться как сверхлимитный. В случае аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (утверждены в 2003 году)

Ставки платежей за выбросы и сбросы дифференцированы в зависимости от вида загрязняющих веществ (их относительной опасности). Они приведены в таблицах 4.1 и 4.2.

Таблица 4.1

Наименования	Норматив платы за сброс 1 т	Норматив платы за сброс 1 т
вредных веществ	вредных веществ в пределах	вредных веществ в пределах
	нормативов допустимых сбросов (руб.) Нj	установленных лимитов сбросов (руб.) Н2
Взвешенные вещества	366	1830
Железо	55096	275480
Никель	27548	137740
Медь	275481	1377405
Мышьяк	5510	27550
Нефть	5510	27550
СПАВ	552	2760
Формальдегиды	2755	13775
Хлориды	0,9	4,5
Сульфаты	2,5	12,5

таблица 2.10

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками (утверждены в 2003 году)

Наименования вред	Норматив платы за выброс 1 т вредных веществ в пре-	Норматив платы за выброс 1 т вредных веществ в пределах установленных лимитов выбросов (руб.) Н
ных веществ	делах установленных нормативов выбросов (руб.) Н1
Азота диоксид	52	260
Азота оксид	35	175
Ангидрид сернистый (диоксид серы)	40	200
Медь	1025	5125
Никель	2050	10250
Пыль неорганическая,	41	205
каменноугольная
Пыль древесная	13,7	68,5
Сажа	41	205
Свинец	6833	34165
Зола углей	103	515
Серная кислота	21	105
Окись углерода	0,6	3
Хлор	68	340
Цианистый водород	205	1025
Фенолы	683	3415
Сероводород	257	1285
Аммиак	52	260
Углеводород	1,2	6

Платежи в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ и услуг).

Платежи за превышение допустимых нормативов выбросов (в пределах лимитов, а также в случае их превышения) осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то должен рассматриваться вопрос о приостановке или прекращении его деятельности. Взыскание сумм платежей в безакцептном порядке недопустимо.

Сумма платежей предприятия за загрязнение окружающей среды может быть также уменьшена за счет затрат, осуществленных ими в отчетном периоде на природоохранные цели. Судебная практика показывает, что, к сожалению, это положение в настоящее время не выполняется.

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользовате- лей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного загрязнением народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан. (Отдельные исключения упоминались нами при рассмотрении методики расчета вреда водным объектам в задаче 2.) Средства, перечисляемые предприятиями в виде платежей за загрязнение, распределяются следующим образом: 20% - в федеральный бюджет, 40% - в бюджеты субъектов Федерации, 40% - в бюджеты муниципальных образований. Администратор платы - Ростехнадзор, по договору с которым денежные потоки контролируются налоговыми службами. Платежи перечисляются ежеквартально.

Дифференцированные ставки платы за загрязнение определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по бассейнам рек и территориям экономических районов Российской Федерации (табл. 2.2 и 4.3).

Таблица 4.3

Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха) по территориям экономических районов России

Экономические районы	Значение коэффициента для атмосферного воздуха Кэвозд
Северный	1,4
Северо-Западный	1,5
Центральный	1,9
Волго-Вятский	1,1
Центрально-Черноземный	1,5
Поволжский	1,9
Северо-Кавказский	1,6
Уральский	2
Западно-Сибирский	1,2
Восточно-Сибирский	1,4
Дальневосточный	1
Калининградская обл.	1,5

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов применяются с использованием:

• дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним ме- стностеи, Байкальской природном территории и зон экологического бедствия;

• дополнительного коэффициента 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов;

• коэффициента индексации в связи с ростом цен. На 2009 г. он равен 1,62 по отношению к 2003 году.

Расчет платы (в рублях) за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников производится по одной из формул:

1. Плата (П) за фактические выбросы (ФВ) загрязняющих веществ, не превышающие установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов (ПДВ), определяется по формуле:

П = ФВ х Н_1г (14)

где Hi - норматив платы за выброс 1 тонны загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов выбросов (руб.) (табл. 4.2 или для сбросов - табл. 4.1).

2. Плата за фактические выбросы (ФВ) загрязняющих веществ, превышающие ПДВ, но остающиеся в пределах установленных лимитов (ВСВ), определяется следующим образом:

П = ПДВ х Н₁ + (ФВ-ПДВ) х Н₂, (15)

где Н2 - норматив платы за выброс 1 тонны загрязняющего вещества в пределах установленных лимитов (табл. 4.2 или 4.1 - для сбросов).

3. Плата за фактические выбросы (ФВ), превышающие установленные лимиты (ВСВ), определяется по формуле (16):

П = ПДВ х Н₁ + (ВСВ - ПДВ) х Н₂ + (ФВ - ВСВ) х 5 Н₂ (16)

Плата рассчитывается по каждому загрязняющему веществу в отдельности, а затем суммируется.

Аналогичным образом производится расчет платы за загрязнение поверхностных и подземных водных объектов.