3

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРАКТИКУМ ПО КУРСУ «ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ»

ИЗДАТСПЬСТВ0

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОС СТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ ФИНАНСОВ

2009

ББК 65.28 П 69

Практикум по курсу «Экология и природопользование».- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009.- 68 с.

Практикум содержит материалы для изучения вопросов, касающихся взимания платежей за загрязнение природной среды и за использование природных ресурсов, оценки техногенного воздействия на состояние водоемов.

Практикум включает рекомендации по выполнению расчетных заданий по шести темам. Предназначен для студентов СПбГУЭФ всех специальностей и форм обучения.

Составители: Н.Б. Беляева, Н.А. Ермакова, М.А. Прохорович Под редакцией д-ра геогр. наук, проф. В.М. Разумовского

Рецензенты: канд. геогр. наук, доц. М.И. Амосов канд. экон. наук, доц. Т.А. Лаврова

Учебное издание

Практикум по курсу «экология и природопользование»

Редактор С.А. Кабедева

Подписано в печать 8.10.09. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 4,25. Тираж 490 экз. Заказ 576. РТП изд-ва СПбГУЭФ.

Издательство СПбГУЭФ. 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.© Издательство СПбГУЭФ, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ПРАКТИКУМ ПО КУРСУ «ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ» 1

ББК 65.28 П 69 2

СОДЕРЖАНИЕ 3

Порядок исчисления размера вреда 10

Задача 4. Расчет платежей за загрязнение водного и воздушного бассейнов 34

Задача 6. Расчет платежей за размещение отходов 38

УСЛОВИЯ ЗАДАЧ Задача 1 42

Задача 2 43

Задача 3 45

Задача 4 46

Задача 5 47

Задача 6 48

Глоссарий 51

Предельно-допустимая концентрация токсического вещества (ПДК) - 52

Введение

Предприятия и другие хозяйствующие субъекты, являющиеся природопользователями, действуют в границах вполне определенного правового поля, составить представление о котором и помогает данный практикум. Студенты осваивают современные методики определения ущерба, наступающего в результате техногенного воздействия на окружающую среду и нарушения водного законодательства. Информация о нанесенном ущербе используется для определения штрафных санкций, применяемых к предприятию - источнику техногенного воздействия, для расчета платежей за пользование природными ресурсами.

Без информации о возможном (потенциальном) или фактическом ущербе не обойтись при проведении экологической экспертизы проекта или проверки уже действующего объекта. Предотвращенный или ликвидированный ущерб используется при построении показателей эффективности природоохранной деятельности.

В состав практикума вошли задачи по расчету платежей за загрязнение воды, воздуха (стационарными и передвижными источниками), почвы (при размещении отходов). Наряду с расчетами платежей за загрязнение приведен материал по платежам за пользование природными ресурсами, в частности за водопользование и пользование водными биотическими ресурсами.

Цель предлагаемых заданий - закрепить знания студентов, полученные при изучении теоретического курса. Практикум может быть использован при проведении деловых игр, так как все предложенные задачи отражают конкретные хозяйственные ситуации.

Методические указания по выполнению задач Задача 1. Плата за пользование водными биотическими ресурсами

В 2009 г. стартовала федеральная целевая программа «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах», которая призвана вывести отечественное рыбное хозяйство из кризиса. Прогнозируемый объем финансирования мероприятий ФЦП (в ценах соответствующих лет) составит 61831,1 млн рублей, в т.ч. 52,46% - средства федерального бюджета, 0,55% - бюджетов субъектов РФ, 46,98% - внебюджетных источников (средств организаций рыбохозяйственного комплекса, банковских кредитов и др.). В рамках ФЦП будут построены и реконструированы существующие объекты по воспроизводству ВБР, научно-производственные центры по созданию технологий аква- и морекультуры, научно-исследовательский флот, портовые сооружения рыбных терминалов морских портов. На решение программы направлены такие уже реализуемые нововведения:

• улов, добытый в исключительной экономической зоне России (зона протяженностью 200 морских миль), должен доставляться на российскую таможню;

• продажа морепродуктов будет осуществляться через рыбные биржи, которые предполагается организовать в крупных российских портах;

• квоты на вылов водных биоресурсов предоставляются на 10 лет;

• отменены квоты на малоценные виды рыб и морепродуктов;

• государство готово предоставлять гарантии по кредитам, выделяемым на постройку и модернизацию судов, а также на развитие бизнеса;

• судовладельцы освобождаются от уплаты НДС и таможенных пошлин за ремонт судов и приобретение запчастей за границей;

• промысловые предприятия, использующие собственный или арендованный флот и имеющие не более 300 человек занятых, могут платить единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН). Это существенно снижает налоговую нагрузку.

Рассмотрим налоговую систему, действующую в рыбной сфере.

Реализация указанных мероприятий потребовала внесения в 2009 г. поправок в федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также в Налоговый кодекс РФ.

Плательщики ЕСХН освобождаются от налога на прибыль (за некоторым исключением), налога на имущество организаций, единого социального налога, налога на добавленную стоимость (за некоторым исключением). Ранее преимуществами ЕСХН могли пользоваться только организации, выращивающие рыбу, а также градо- и поселкообразующие рыбохозяйственные организации.

Меры, планируемые к реализации:

• дополнительная налоговая амнистия - освобождение судов, построенных за границей, от уплаты НДС и таможенных пошлин;

• запрет на импорт некоторых видов рыб;

• гармонизация российских и иностранных рыбоохранных норм.

Рассмотрим экономический механизм, действующий в рыбной сфере, более подробно. С апреля 2008 г. рыбопромысловые участки (предусмотренные утвержденным властями Перечнем) предоставляются для промышленного рыболовства¹ по итогам конкурса.

Комиссия оценивает заявки по следующим критериям:

а) показатели освоения ранее выделенных участнику конкурса квот добычи водных биотических ресурсов. Значение этого критерия оценки устанавливается в пределах от 20 до 30%;

б) возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции (или объем переработки водных биотических ресурсов) на собственном или арендованном рыбоперерабатывающем заводе², в зависимости от расстояния от него до рыбопромыслового участка (значение этого критерия от 25 до 35%);

в) средняя численность работников участника конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании, на территории которого расположен рыбопромысловый участок или к территории которого он прилегает (значение этого критерия оценки от 15 до 25%);

г) предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка (значение этого критерия оценки в пределах от 20 до 30%).

Договор о предоставлении конкретного рыбопромыслового участка может теперь заключаться на срок от 10 до 25 лет.

Организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получившие разрешение на добычу водных биотических ресурсов и установленные квоты по их отдельным популяциям , выплачивают сбор за пользование объектами водных биотических ресурсов (таблица 1.1).

Таблица 2.10

Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов (в сокращении)

Наименование объекта	Ставка сбора, руб./т	Наименование объекта	Ставка сбора, руб./т
водных биологических ресурсов		водных биологических ресурсов
Северный бассейн (Белое море, внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона РФ и континентальный шельф РФ в море Лаптевых, Карском и
Баренцевом морях и районе архипелага Шпицберген)
Треска	5000	Ряпушка, корюшка, навага, зубатки	200
Пикша	3500	Сайка, мойва, пинагор, песчанка европейская, звездчатый скат, полярная акула, менек, прочие	20
Атлантический лосось (семга)	7500	Краб камчатский	30000
Горбуша	200	Креветка северная	3000
Сельдь	400	Креветка шримс-медвежонок	2000
Сельдь чешско-печорская и бе-	100	Креветки другие (эвфаузииды)	20
ломорская
Камбала	200	Морской гребешок	9000
Палтус черный	7000	Прочие моллюски	20
Морской окунь	1500	Морской еж зеленый	3000
Сайда	50	Кукумария	300
Сиговые	1800	Водоросли	10
Балтийский бассейн (внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона РФ и континентальный шельф РФ в Балтийском море, Вислинском, Курш-
ском и Финском заливах)
Салака (сельдь)	20	Угорь	10000
Шпрот (килька)	20	Минога	7000
Атлантический лосось (балтий	7500	Ряпушка, лещ, щука, налим, колюшка,	20
ский лосось)		плотва, корюшка, ерш, снеток, чехонь, красноперка, густера, прочие
Треска	2500	Рыбец (сырть)	1800
Сиг-пыжьян	1500	Окунь	400
Камбала-тюрбо	400	Судак	1500
Камбала других видов	50
Внутренние водные объекты (реки, водохранилища, озера)
Осетровые*	5500	Судак	1000
Атлантический лосось (балтий-	5000	Кунджа, мальма, голец, палия, форель	1200
ский лосось, семга), чавыча, кета		всех видов, ленок, сиг, омуль, пыжьян,
осенняя амурская, кижуч, нель-		пелядь, усач, черноспинка, рыбец
ма, таймень, нерка, угорь		(сырть), жерех, хариус, шемая, кутум, сом, минога
Кета, Сима, кумжа	3000	Артемия	2000
Байкальский белый хариус, чир,	2100	Гаммарус	1000
муксун
Рипус, тарань, вобла, ряпушка	80	Раки	1000
Белый амур, жерех, толстоло-	150	Прочие объекты водных биологиче	20
бик, сом р. Волги		ских ресурсов
Крупный частик (за исключением судака)	150

* Сбор взимается в случае разрешенного промысла.

Ставки сбора за каждое морское млекопитающее

Наименование объекта водных биотических ресурсов - морского млекопитающего	Ставка сбора за одну тонну в рублях	Наименование объекта водных биотических ресурсов - морского млекопитающего	Ставка сбора за одну тонну в рублях
Касатка и другие китообразные (за исключением белухи)	30000	Морской заяц (лахтак); крылатка	10
Белуха	7000	Ларга	10
Тихоокеанский морж	1500	Гренландский тюлень	10
Котик морской	10	Каспийский тюлень	10
Кольчатая нерпа (акиба)	10	Байкальская нерпа	10

Квота оплачивается целиком, независимо от ее освоения.

Ставки сбора за водные биоресурсы устанавливаются таким образом, чтобы они стимулировали эффективную работу судов на промысле и одновременно обеспечивали максимально возможный объем поступления средств в бюджеты различных уровней за счет полного освоения выделяемых квот на вылов. Начиная с 2009 года, в региональные бюджеты поступает 80% от сборов за пользование водными биоресурсами, остальное - в федеральный бюджет.

В случае пользования водными биотическими ресурсами в местах традиционного проживания для удовлетворения личных нужд сборы не выплачивают представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лица, не относящиеся к этим народам, но постоянно проживающие в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Квоты на вылов (добычу) объектов водных биотических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются субъектами РФ по согласованию с федеральными органами.

Ставки сбора устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование водными биотическими ресурсами осуществляется при:

• рыболовстве в целях воспроизводства и акклиматизации водных биотических ресурсов;

• рыболовстве в научно-исследовательских и контрольных целях.

Для градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Федерации, а также для российских рыбохозяйственных организаций ставки сбора устанавливаются в размере 15%.

Чтобы стимулировать процесс доставки добытых биоресурсов в Россию, предоставлена льгота: с 2009 года для рыболовецких организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию и (или) переработку всех добытых ими водных биотических ресурсов на территории России, ставки сбора устанавливаются в размере 10%.

При добыче водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее 50% квот, происходит принудительное прекращение права на добычу. Это же происходит также в случае нарушений правил рыболовства, приведших к крупному ущербу водным биоресурсам.

В случае превышения объема добычи (вылова) водных биоресурсов допускается сокращение квоты добычи в текущем году или в последующие годы.

Промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство, осуществляется с использованием или без использования судов. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

Задача 2. Расчет вреда, причиненного водным объектам

Задача 2 составлена на основе «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (Приказ Минприроды от 13 апреля 2009 г. № 87).

Методикой учитываются следующие основные виды причинения вреда:

• загрязнение водных объектов вредными веществами, сбрасываемыми в составе сточных, в том числе неорганизованных, вод и поступающими иным способом;

• загрязнение водных объектов в результате аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и иных вредных веществ;

• загрязнение водных объектов в результате сброса хозяйственно- бытовых вод с судов, а также иных плавучих и стационарных объектов и сооружений;

• засорение акватории, дна и берегов водного объекта отходами производства и потребления, в том числе затопленными судами и иными крупными предметами, брошенными их владельцами;

• засорение водных объектов в результате сплава древесины;

• негативное воздействие на состояние водных объектов, их истощение в результате забора (изъятия) вод.

Методика не распространяется на случаи исчисления размера вреда, причиненного:

• здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, а также водным биоресурсам в результате ухудшения экологического состояния водных объектов;

• водным объектам в результате стихийных бедствий;

• затоплением и подтоплением сельскохозяйственных угодий, зданий, сооружений и коммуникаций, при разрушении гидротехнических сооружений на водных объектах.

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий. В числе прочих сюда включаются затраты, связанные с разработкой проектно-сметной документации, ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдавшихся до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.

Исчисление размера вреда производится с учетом факторов, влияющих на его величину. К ним относятся: состояние водных объектов, при- родно-климатические условия, длительность и интенсивность воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект.

Исчисление размера вреда осуществляется независимо от того, проводятся мероприятия по устранению нарушения и его последствий непосредственно вслед за фактом нарушения или будут проводиться в дальнейшем.

Порядок исчисления размера вреда

Вред, причиненный водному объекту сбросом загрязняющих веществ в составе сточных или дренажных вод (У, тыс. руб.), производится по формуле 1:

n

У = Квг x Кв x Кин x ^ Hi x Mi x Киз, (1)

i = 1

где

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется по таблице 2.1;

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется по таблице 2.2;

Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне индекса- дефлятора по отношению к 2007 г. На 2009 год рекомендуется Кин = 1;

М1 - масса сброшенного i-го загрязняющего вещества, определяется по каждому ингредиенту загрязнения;

Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го загрязняющего вещества, определяются по таблице 2.3;

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия загрязняющих веществ на водный объект. Принимается в размере рассчитанной кратности превышения фактической концентрации загрязняющего вещества при сбросе над его фоновой концентрацией для веществ 1-2 классов опасности.

Для вредных веществ 3-4 классов опасности он равен:

1 при превышениях до 10 раз,

5 при превышениях от 10 и до 50 раз,

10 при превышениях более 50 раз.

Размер вреда от сброса сточных вод уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных веществ, учитываемых за период, принятый при оценке вреда.

В случае выполнения мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса загрязняющих веществ² исчисленный размер вреда уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в году исчисления размера вреда (если указанные затраты не учтены при расчете платы за сбросы вредных веществ).

В случаях загрязнения водных объектов аварийными поступлениями органических и неорганических веществ, пестицидов и нефтепродуктов, исключая их поступление в составе сточных и дренажных вод, исчисление размера вреда (У, млн руб.) производится по формуле 2:

У = Квг x Кдл x Кв x Кин x Hi, (2)

где

Hi - такса для исчисления размера вреда в результате аварий от сброса i-го загрязняющего вещества в водные объекты, определяется по таблицам 2.5 - 2.8, млн руб.

Кдл - коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия загрязняющих веществ на водный объект при непринятии мер по его ликвидации, определяется по таблице 2.4. Данный коэффициент принимается равным 5 для вредных веществ, в силу растворимости которых в воде водного объекта не могут быть предприняты меры по ликвидации негативного воздействия.

При принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта в результате аварии размер вреда уменьшается на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда.

Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам сбросом хозяйственно-бытовых сточных вод с судов и иных плавучих объектов и сооружений (Ухф, тыс. руб.) производится по формуле 3:

Ухф = Нхф x Квг x Кв x Кин, (3)

где

Нхф - такса для исчисления размера вреда в зависимости от объема накопительной емкости для сбора хозяйственно-бытовых сточных вод, определяется по таблице 2.9. Если нет емкости, масса таких вод определяется расчетным путем.

Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам загрязнением водных объектов мусором, отходами производства и потребления, в том числе с судов и иных плавучих и стационарных объектов и сооружений (Ум, тыс. руб.), производится по формуле 4:

Ум= Нм x Sm x Кзагр x Квг x Кв x Кин, (4)

где

Нм - такса для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам загрязнением мусором и отходами, равна 0,8 тыс. руб./м ;

8м - площадь акватории, дна и берегов водного объекта, загрязненная отходами (мусором), определяется на основании экспертных оценок и инструментальных замеров, м²;

Кзагр - коэффициент, характеризующий степень загрязненности акватории отходами (мусором) в баллах, определяется по таблице 2.10.

Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам сбросом и захоронением в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), других крупногабаритных отходов производства и потребления (предметов) (Ус, тыс. руб.), производится по формуле 5:

Ус= Нс x B x Кв x Кин, (5)

где

Нс - такса для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам брошенными судами и иными плавучими средствами и крупными предметами, равна 40 тыс. руб./т;

B - тоннаж брошенных судов и иных плавательных средств и крупных предметов (т), определяется по данным, полученным из актов инженерно-водолазного обследования и иных источников.

Исчисление размера вреда (Уд, тыс. руб.) причиненного водным объектам при осуществлении запрещенного молевого сплава древесины и сплава древесины без судовой тяги, производится по формуле 6:

Уд= (Од - Одф) x Нд x Квг x Кв x Кин, (6)

где

Од - объем древесины, сброшенной в водный объект для запрещенного молевого сплава древесины и сплава древесины без судовой тяги, подтвержденный организацией-поставщиком соответствующими документами и органом, установившим нарушение, тыс. м³;

Одф - фактический объем древесины, доставленный получателю согласно акту приемки-сдачи, тыс. м³;

Нд - такса для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам затоплением древесины, принимается равной 1 тыс. руб./м или по фактической стоимости работ на подъем и складирование затонувшей древесины для данного субъекта РФ.

Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам загрязнением взвешенными веществами при разведке и добыче полезных ископаемых, проведении дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов (в том числе с нарушением условий водопользования или без наличия документов), на основании которых возникает право пользования водными объектами, а также при разрушении в результате аварий гидротехнических и иных сооружений на водных объектах (Увв, млн руб.), ведется по формуле 7:

Увв = Нвзв x Квг x Кв x Кин, (7)

где

Нвзв - такса для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам загрязнением взвешенными веществами, рассчитывается по таблице 2.11 в зависимости от Мвзв - массы взвешенных веществ, поступивших в водный объект и определенных расчетным путем.

Исчисление размера вреда (Уи, тыс. руб.), причиненного водным объектам при их частичном или полном истощении в результате забора воды с нарушением условий водопользования или без наличия документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, производится по формуле 8:

Уи = Ни x Ов x Кв x Кин, (8)

где

Ни - такса для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам при их частичном или полном истощении, принимается по таблице 2.12;

Ов - объем воды, необходимый для восстановления водного объекта от истощения, принимается равным двойному объему воды, забранной с нарушением условий водопользования, тыс. м³.

Исчисление размера вреда (Удс, тыс. руб.), причиненного водному объекту при его использовании для добычи строительных материалов с нарушением условий водопользования или без наличия документов на право пользования водными объектами, производится по формуле 9:

Удс = Нпг x Кв x Кин, (9)

где

Нпг - такса для исчисления размера вреда, причиненного водному объекту при добыче строительных материалов в зависимости от массы их добычи, принимается по таблице 2.13.