43 Вопрос Пределы действия нормативных правовых актов

Любой нормативный правовой акт имеет пределы действия. Традиционно в науке теории права выделяют пределы действия по предмету, во времени, в пространстве и по кругу лиц (по субъектам).

Действие нормативных правовых актов по предмету. Предметом правового регулирования могут быть:

• только волевые общественные отношения. Правовому регулированию не могут подвергаться, например, мысли и чувства человека, действия лиц, не обладающих волей, то есть не отдающих отчет своим действиям и их последствиям (душевнобольных);

• только социальные отношения. Физические, химические, биологические и иные аналогичные процессы изъяты из-под правового регулирования;

• только те общественные отношения, которые определяются правосознанием как наиболее важные – подлежащие обязательному правовому регулированию.

Последнее ограничение не всегда учитывается при создании новых правовых норм. Это ведет к выработке «пустых» – не действующих норм или к «зарегулированности» нормами права общественной жизни. Вопрос границы между «частным» и «общественным» весьма актуален в последнее десятилетие. Является ли разумным принятие норм права, регулирующих, например, воспитательный процесс в семье или вторгающихся в отношения между мужчиной и женщиной, или позволяющих прослушивать телефоны и читать корреспонденцию под предлогом борьбы с терроризмом? Эти практические вопросы имеют в основе ответ на общетеоретический вопрос о допустимой степени вмешательства государства и права в частную жизнь граждан.

Действие нормативного правового акта во времени. Выделяют проблемы момента вступления акта в силу и момента прекращения его действия.

Вступление нормативного правового акта в силу возможно:

• с момента принятия акта или его опубликования (промульгации);

• по истечении определенного срока после принятия или опубликования (в соответствии со ст. 104 Конституции Республики Беларусь законы вступают в силу через 10 дней после опубликования, если иной порядок не указан в самом законе);

• ретроспективно (действие акта распространяется на период, предшествовавший его принятию). Ретроспективное действие актов не всегда приемлемо, а в некоторых случаях (например, если акты устанавливают ответственность) невозможно. В практике встречаются ситуации, когда акт вводится в действие «задним числом», что нежелательно, поскольку всегда порождает правовые коллизии.

Прекращение действия акта возможно:

• в связи с истечением срока действия, если он был принят на определенный срок;

• наступлением события, указанного в акте (принятие другого акта, вступление в силу международного договора и т. п.);

• вследствие прямой отмены или признания утратившим силу, в том числе признания неконституционным в установленном порядке.

Действие нормативного правового акта в пространстве. Имеется в виду территория (пространственные границы), в пределах которой действует акт. Одним из свойств государственной власти является суверенитет, который предусматривает, в том числе, полновластие государства на своей территории. Это значит, что если в акте не установлено иное, то акт распространяет свое действие на всю территорию государства, а также за пределы географической территории, на пространства, где государство обладает юрисдикцией (возможностью применения норм права), например на военных судах, космических объектах, территории консульских и дипломатических учреждений.

Географические пределы действия нормативного правового акта могут быть ограничены в самом акте, в ином нормативном правовом акте или вытекать из специфики отношений, регулируемых актом.

По общему правилу юрисдикция государства не распространяется на территорию других государств. Однако возможно иное, например, на основании международного договора. Так, Женевская конвенция о защите гражданского населения 1949 г. предусмотрела, что оккупирующая держава может вводить временные правила и постановления на оккупированной территории⁵⁶.

Вопрос о возможности применения государством своей юрисдикции к лицам, находящимся за рубежом, до сих пор не имеет единого ответа с точки зрения международного права. Данная проблема неоднократно становилась предметом рассмотрения в международных и национальных судах.

Действие нормативного правового акта по кругу лиц. Предусматривает определение категорий субъектов права, на которых распространяются действия норм данного акта. По общему правилу (вытекающему из принципа суверенности государств) нормативные правовые акты действуют на всех лиц в пределах юрисдикции государства, включая его граждан, апатридов (лиц без гражданства), бипатридов (лиц с двойным гражданством), юридических лиц, иностранцев.

Круг лиц, на которых распространяется нормативный правовой акт, обычно указан в самом акте. Физические лица могут классифицироваться по различным основаниям: возрасту (например, по общему правилу уголовная ответственность наступает с 16 лет), социальному статусу (пенсионеры, студенты), полу и т. п. Следует помнить, что дискриминация по расовым, религиозным, гендерным и иным основаниям находится под общеправовым запретом.