2.3.Конфедерация

Конфедерации считаются классическим видом межгосударственных союзных образований, создаваемых чаще всего временно, для достижения результатов военного, политического или экономического характера. Конфедеративные соединения не были прочными и фактически становились промежуточным звеном в процессе распада на несколько отдельных государств (в случае многонационального состава населения) либо превращения в федерацию (если население было мононациональным).

Одним из немногих примеров длительного существования объединения суверенных государств в одном союзе была Швейцарская Конфедерация, созданная в 1291 г. на основе "клятвенной" декларации трех кантонов о "союзе на вечные времена". Швейцария оставалась конфедерацией до середины XIX в., когда превратилась из союза кантонов в федеративное государство, сохранив, однако, прежнее название. Согласно ст. 3 Основного закона страны 2000 г. все 26 кантонов "суверенны настолько, насколько их суверенитет не ограничивается Союзной Конституцией; они осуществляют все права, которые не делегированы Конфедерации"¹⁷.

Из современных вариаций форм межгосударственного устройства к конфедерации ближе содружества или сообщества, которые создают страны с учетом существования, возникновения или расширения межрегиональных, региональных и партикулярных точек соприкосновения в отношениях между ними.

Содружество представляет собой союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в определенных сферах. Основой для их объединения может стать историческая общность, культурная и языковая однородность, религиозные связи, хозяйственная интегрированность, юридическая совместимость (т.е. принадлежность к одной группе правовых систем) и т.п. Подобные образования служат целям сохранения и упрочения исторически сложившихся между ними связей в различных сферах жизни.

В рамках СНГ созданы многочисленные союзные структуры, в том числе Совет глав государств (высший орган Содружества), Совет глав правительств, советы руководителей отдельных министерств и ведомств, Исполнительный комитет, Экономический суд, Межпарламентская Ассамблея государств-участников и т.д. Все они активно создают значительный объем нормативного материала, принимая многочисленные решения, постановления и рекомендации, подписывая двух- и многосторонние соглашения (свыше 1700). Однако на деле видимая правовая избыточность не приносит желаемых результатов, демонстрируя, наоборот, неэффективность и аморфность данного межгосударственного союза в целом.

Суть проблемы состоит в следующем. Страны, исторически недавно получившие свою государственность и помня об унитарном, по сути, характере бывшего Советского Союза, в своей массе не стремятся к передаче органам СНГ надвластных полномочий, обязывающих национальные структуры выполнять их решения. На практике такой подход приводит к вполне предсказуемым результатам, т.е. к бездействию Содружества и его органов¹⁸.

Низкий потенциал СНГ в соединении усилий по решению первоначально поставленных задач подталкивает государства-участники к поиску иных форм экономического и политического взаимодействия на уровне определенной регионализации. Данный процесс отражается, например, в создании ЕвразЭС (Евразийского экономического сообщества), ОДКБ (Организации договора о коллективной безопасности) или Таможенного союза (объединения России, Казахстана и Белоруссии). Как общий выход из тупика, предлагается трансформировать СНГ в более интегрированную межгосударственную структуру наподобие сообщества.

Сообщество государств представляет собой централизованную форму межгосударственного устройства, предполагающую добровольное ограничение странами-участниками своих суверенных прав в пользу союзных структур.

Объединение конфедеративно-федеративного характера воплощено в Европейском Союзе, преемнике первых экономических сообществ Западной Европы, государства-основатели которых с самого начала делегировали часть суверенитета с национального уровня на межгосударственный.

В этой связи поучителен и полезен опыт ЕС в отношении сближения национальных законодательств стран - членов Союза и государств, ведущих либо завершающих переговоры о вступлении в Европейский Союз. Как известно, в ЕС входит 27 государств и не менее 10 находятся в списке кандидатов или "кандидатов в кандидаты". Уже сами условия вступления и процедура принятия свидетельствуют о высоких требованиях к желающим быть членами ЕС. Помимо мер по оздоровлению и перестройке экономики, валютно-финансовой системы, изменению внешней политики и т.п. страна-проситель должна принять целый пакет актов, направленных на законодательные ограничения национального суверенитета и передачу ряда своих полномочий органам ЕС, на внесение соответствующих изменений в конституцию страны, на подготовку государственного аппарата к применению внутри страны права Европейского Союза.

Основополагающие документы ЕС, включая Римский договор 1957 г. об учреждении Европейского Экономического Сообщества и Маастрихтский Договор 1992 г. о Европейском Союзе, постепенно определили общие и взаимосвязанные функции объединения, компоненты которого обладают надвластными полномочиями по отношению к государствам-членам. Вступивший в силу с 1 декабря 2009 г. Лиссабонский договор закрепил межгосударственный союз на основе единого европейского правового пространства с характерными признаками федеративного устройства. Утвердившаяся система управления общими делами ЕС представлена следующими звеньями:

Европейский совет, возглавляемый постоянным председателем (президентом) и обладающий прерогативами высшего органа политического руководства и координации, среди которых право на принятие юридически обязательных решений;

Европейский парламент, избираемый непосредственно населением стран Союза и обладающий властью принятия общих для органов ЕС решений (его юрисдикция как наднационального законодательного органа расширяется);

Европейская комиссия как главный исполнительный орган ЕС, своего рода правительство, уполномочена принимать правовые акты, обязательные для стран-участников, наблюдает за выполнением учредительных договоров и актов ЕС и может прибегнуть к юридическим процедурам в случае их нарушения;

Суд Евросоюза, выполняя свои функции (проверка соответствия актов европейских институтов и правительств договорам Союза и толкование норм национальных правовых систем стран-участников), принимает решения, которые становятся обязательными для всех.

Таким образом, в Европейском Союзе становится реальностью система устройства, для которой характерно развитие иных способов организации и структурирования, чем те, что были задействованы в период действия классических моделей государственности. Ее определение и включение в устоявшиеся государственные и/или межгосударственные модели еще впереди, что, несомненно, станет процессом сложным и не единообразным.

Современные государства также могут объединяться в многочисленные организации, ассоциации, лиги, советы, союзы, создаваемые на основе различных принципов и целей, с учетом расширения объема глобальных, межрегиональных, региональных и партикулярных задач, возникающих в отношениях между ними. Однако их рассмотрение выходит за рамки теории государства, поскольку такие международные организации исследуются соответствующей отраслью международного права.