2.2.Унитарное государство

Унитарное государство (от латинского unitas – «единство»), как отмечалось ранее, представляет собой единое государство, не разделенное на иные государственные образования. При этом оно состоит из административно-территориальных единиц, не имеющих самостоятельности, суверенитета. Органы власти таких единиц полностью подчинены общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция и другие). Для унитарного государства характерны единые законодательство, гражданство, денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно-территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

По уровню самостоятельности составных частей и степени централизованности власти в юридической географии мира в последние годы выделяют унитарные государства, к которым возможно отнести более 150 современных стран, региональные государства (название можно распространить примерно на 10 стран) и федерации, насчитывающие в своем списке около 30 государств.

Особый интерес в рамках данной главы представляет именно унитарное устройство государств.

Унитарное государство (от лат. unis - один) – форма внутригосударственного устройства, при которой территория страны делится на административные единицы, чей статус, как правило, полностью определяется и регулируется законодательством государства¹³.

В таких государствах следует выделить:

- универсальную суверенность страны, т.е. государство полностью представляет себя как единое, целое и независимое образование, относя к своей исключительной сфере вопросы проведения внутренней и внешней политики, не нуждающейся в согласовании с административно-территориальными единицами (их мнение, конечно же, может быть учтено, однако не является определяющим);

- пространственное верховенство государства, которое обладает абсолютной полнотой власти на всей без исключения своей территории, обеспечивая ее целостность и неприкосновенность, неотъемлемость и неделимость.

- общие для всей страны высшие органы власти, которые определяют порядок образования, самое существование, границы и полномочия административно-территориальных единиц;

- единую конституцию и возглавляемое ею законодательство, что отражается на юридической силе актов составных частей государства; все они, в том числе акты представительных органов отдельных территориальных образований, являются подзаконными, т.е. должны исходить из общегосударственных законов и им соответствовать.

В унитарных государствах вводится единое гражданство, проводится общая для страны денежная, финансовая и кредитная политика. Сказанное относится к классическому, так называемому простому унитарному устройству государства.

Однако в современном мире насчитывается значительное число стран, которые не вписываются в представленную схему, поскольку в своем составе имеют одно-два образования, получающие от центра автономию, которую в данном контексте следует понимать как самоуправляющуюся территориальную единицу в рамках унитарного государства, пользующуюся определенной самостоятельностью, степень которой регулируется конституцией страны и общегосударственными законами.

Сложные унитарные государства представляют самоуправление отдельным свои территориям, как правило, отдаленным, нередко островным либо полуостровным частям страны, в остальном же оставаясь весьма централизованной формой государственного устройства.

Примерами могут служить:

- Дания (в состав которой входят Фарерские острова, пользующиеся внутренней автономией на основе Закона о самоуправлении от 23 марта 1948 г., и самый большой в мире остров Гренландия, получивший 21 июня 2009 г. расширенную автономию с правом контроля над внутренним порядком и судебной системой острова)¹⁴;

- Португалия ("Архипелаги Азорский и Мадейра образуют автономные области, имеющие политико-административные статусы и собственные правительственные органы" - ст. 6 Конституции Португальской Республики)¹⁵;

- Украина, которая в своем составе предусматривает Автономную Республику Крым, хотя полномочия автономии существенно ограничены, поскольку практически за центральными органами страны сохранена полнота власти¹⁶.

Подобные территориальные образования не считаются способом разрешения национально-этнических проблем в унитарном государстве. Их автономизация – во многом дань сложившимся в регионе традициям и желание учесть исторические, культурные и языковые особенности населения, компактно проживающего в течение долгого времени вместе.

Очень тесно связано с унитарным государством (иногда в качестве такого и называют) региональное государство, которое определяется как государство, построенное по принципу децентрализации и состоящее из регионов (автономий), обладающих независимой первичной нормативной базой.

Определенные этнические, религиозные, национально-культурные особенности населения страны нередко учитываются при сочетании различных видов автономии в государствах (Испания, Италия, Великобритания, Шри Ланка), допускающих значительную самостоятельность внутригосударственных образований в решении местных вопросов. Подобные страны считают полуфедерациями, переходными от унитарной к федеративной форме устройства или региональными.

В их числе, например, Испания, которую называют государством автономий с высокой степенью децентрализации. Здесь применена модель национально-территориальной автономии, в соответствии с которой статус самостоятельных приобретают не только 17 автономных сообществ – сложившихся исторических регионов проживания коренных народов (басков, каталонцев, галисийцев), но и входящие в них провинции и муниципии (ст. 2, 137 Конституции Испании).

К региональным государствам относят Южно-Африканскую Республику, в которой в соответствии с принципами кооперативного, провинциального и местного уровней власти провинции наделены обширными полномочиями, могут принимать собственные конституции и законы. В Национальную Ассамблею (парламент) входит верхняя палата, состоящая из 90 человек, избираемых по 10 от каждого провинциального законодательного органа.

Среди стран, последовательно переходящих в иную форму внутригосударственного устройства, следует указать и Великобританию, где в последние годы наблюдаются значительные перемены в отношениях между составными частями Соединенного Королевства. По сути, происходит процесс федерализации Великобритании - страны, обычно крайне неохотно расстающейся со своими традициями и обычаями, в том числе и в области государственного устройства.

Своеобразным видом регионального государства является Китайская Народная Республика. С одной стороны, в ее состав входят полностью управляемые из столицы 23 провинции и 4 города центрального подчинения. С другой – Китай широко применяет административную форму автономии: компактно проживающие национальные меньшинства могут создавать различные виды автономных образований, что привело к формированию 5 автономных районов, 30 автономных областей, 124 автономных уездов, а также свыше тысячи автономных волостей.

Таким образом, проведенный анализ унитарного государства позволяет сделать вывод о том, что несмотря на то, что данную форму территориального устройства называют простой, приведенные виды и примеры унитарных государств позволяют сделать вывод о наличии особенностей каждого из таких государств.