2 Форма территориального устройства государства, ее характеристика

2.1.Федерация

Форма территориального устройства является важной характеристикой любого государства и определяется в юридической науке как административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а также между центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).⁸

Федерация (от латинского foedus - "союз") представляет собой союз нескольких государственных образований. Ключевой характеристикой федерация является наличие субъектов федерации как территориальных единиц, обладающих определенными признаками государства (например, конституцией, законодательными органами). В настоящее время федерация рассматривается, как государство, в состав которого входят территориальные образования - субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие определенным суверенитетом, т.е. относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории. Таким образом, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность.

Стоит учесть, что существуют различные классификации федераций. Из их числа можно назвать такие виды: дуалистические федерации; национально-территориальные федерации; договорно-конституционные федерации; симметричные и асимметричные федерации.

Учитывая роль современных федераций, хотелось бы особое внимание уделить некоторым из них. Безусловно, в частности, интересны две федерации, которые на протяжении всего прошлого и нынешнего веков ведут противоборство: Россия и США.

Россия относится к самым многосубъектным федерациям в мире. В ее составе вплоть до 1 декабря 2005 г. было 89 субъектов. В силу реализации конституционной нормы ч. 2 ст. 65 Конституции РФ, согласно которой принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе новых субъектов осуществляется в соответствии с федеральным кон­ституционным законом, а также самого закона, принятого 17 декабря 2001 г⁹., образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в ре­зультате объединения двух и более граничащих между со­бой субъектов Российской Федерации. В последующем в силу преобразований и сокращения числа автономных округов, число субъектов сократилось до 83, а в результате принятия в состав республики Крым и города федерального значения Севастополь стало 85.

В 2014 году в результате произошедших на Украине событий и в результате принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»¹⁰ в составе Российской Федерации число субъектов увеличилось до 85.

Согласно ст. 1 Конституции РФ наше государство является федеративным. Институт федеративного устройства в значительной мере содержит нормы, регулирующие распределение предметов ведения, властных полномочий, ответственности между различными уровнями государственной власти. Конституционные основы российского федерализма закреплены в 1 главе Конституции РФ, содержащей общую характеристику конституционного строя, в том числе и основы федеративного устройства; более детально черты конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов определены в главе 3¹¹.

Безусловно, первостепенное значение имеют принципы современной Российской Федерации, которые получили конституционное закрепление и нашли свое отражение не только в главе 3 Конституции РФ, посвященной федеративному устройству, но и в главе 1, определяющей основы конституционного права, в частности в ст. 5. В этой связи представляется необходимым остановиться на их характеристике.

Современное развитие России как федеративного государства предполагает опору на правовые ценности, положенные в основу норм Конституции РФ. Конституционно-правовые ценности довольно многоплановы. Закрепленные как основополагающие начала федеративного устройства государства, они тем не менее не сводятся только к установлению собственно принципов конституционного федерализма, но предопределяют состояние всех областей федеративных отношений. Не в последнюю очередь они формируют практический уровень решения вопросов федеративного устройства, определяют способы конструктивной региональной управляемости, предлагают рациональные пути непосредственного развития юридической практики в субъектах РФ.

Развитие конституционных идей федеративного государства в политическом опыте современной России имеет немало специфических особенностей. Однако ее равным образом не существует ни в одном из государств мира. Прежде чем был отлажен относительно устойчивый механизм федеративных отношений, базирующийся на конституционных принципах, наша страна переживала периоды, когда приходилось бороться за претворение в жизнь конституционных основ федерализма. Можно вспомнить, например, что развитие законодательства в субъектах РФ в середине 1990-х гг. характеризовалось стремлением к всемерному расширению своих прав, к их "суверенизации", что шло вразрез с конституционными принципами федерализма. Одни включали в свои конституции положения о праве выхода из состава России (Тыва); другие постановляли, что они являются государствами, лишь ассоциированными с Российской Федерацией (Татарстан); третьи провозглашали своей собственностью все природные ресурсы на территории республики (Республика Саха (Якутия), Республика Алтай); четвертые заручались особыми условиями в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий, причем захватывали даже отдельные полномочия, относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации. Звучали даже заявления о том, что Конституцию РФ необходимо привести в соответствие с основными законами российских субъектов.

Во многом благодаря настойчивой ориентации политической практики на конституционные принципы российского федерализма как на общее и единое измерение политической кооперации субъектов в составе страны удалось направить ее развитие по той модели федеративного государства, которая в большей степени соответствует ее конституционным основам¹².

Конституционные принципы федерализма отнюдь не исключают фактического обустройства современных федеративных отношений и их дальнейшего развития на базе федеральных законов, например Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), а также других федеральных законов. Эти принципы служат наполнению федерализма, в частности таких его базовых проявлений, как:

1. суверенитет, обеспечение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, единство экономического пространства;

2. равноправие и самоопределение народов России при сохранении единого и равного гражданства на всей территории государства;

3. деятельность в рамках установленного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

4. единство системы государственной власти при сохранении самостоятельности субъектов РФ в формировании своей системы и структуры государственных органов;

5. правовой паритет субъектов РФ (между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти);

6. цельность законодательства, основанная на верховенстве федеральной Конституции и федеральных законов и учитывающая законодательные потребности субъектов РФ.

Федерализм проявляет себя в организации общества, но особенно - в организации государственно-правовой жизни в федеративных образованиях. Влияние федерализма на внутреннюю жизнь в федеративных странах позволяет видеть в нем идеологию внутренней государственной политики. Под идеологией нами понимается совокупность взглядов, отражающих цели, задачи гражданского общества, которые становятся основными началами для осуществления государственного управления и реализации внутренней и внешней политики.

Федерализму свойственна двойственность (дуализм). Ему присущи признаки, в которых отражена его тенденция быть основой сохранения единства государственного образования, а также признаки, которые при их инициировании могут привести к разделению, распаду государства. Говоря о свойствах федерализма, мы будем использовать термин "признак", понимая под ним качественные отличительные особенности федерализма.

Рассматривая федерализм как идеологию государственной жизни федеративного образования, мы считаем, что он оказывает активизирующее влияние на:

- реализацию основ конституционализма;

- функционирование органов власти регионального уровня в целях выполнения ими заявленных социальных обязательств;

- развитие институтов гражданского общества;

- возникновение института нации как согражданства населения различных этнических групп, объединенных данной государственностью.

Федерализм своими интеграционными и дезинтеграционными началами несет в себе объединительный и разделительный потенциал.