1937 Г. На основе Конституции ссср 1936 г. Были приняты конституции союзных республик. Конституция рсфср утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г.

Впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан; впервые закреплено право на труд. Но возможность использования политических прав гарантировалась только «в соответствии с интересами трудящихся и в целом укрепления социалистического строя» -демократические установления конституций были классово ориентированы.

Более развернуто закреплены принципы вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР, РСФСР осуществляет государственную впасть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права. Впервые в Конституцию РСФСР включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР. В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР.

Значительно полнее отражены и нормы, относящиеся к ее федеративному устройству. Новые отдельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР. Впервые - норма о национальных округах.

Конституции СССР 1936 г. и республиканские конститу-ции1937 г. -самые демократичные конституции планеты тех лет, но их положения в большой степени не были реализованы на практике.

16.2 Основные черты отраслей советского права,

регулирующих имущественные и некоторые

личные неимущественные отношения

Основными отраслями советского права, регулировавшими имущественные и некоторые неимущественные отношения, являлись административное, гражданское, земельное, колхозное, трудовое, семейное, финансовое право.

В соответствии с принятой в СССР юридической доктриной, административное право регулировало имущественные отношения, возникавшие в области организации социалистического хозяйства, в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, т.е. деятельность государственных органов по планированию и регулированию народного хозяйства. Советское административное право регулировало отношения властвования-подчинения, прежде всего в сфере хозяйствования. Большую роль здесь играло директивное управление, в котором ярко проявилась сущность централизованной плановой социалистической экономики.

Сущность гражданского права в 30-начале 40-х гг. не была определена четко в советской юридической доктрине. А.Я. Вышинский определял объект регулирования гражданского права на основе «остаточного» от объекта административного права принципа: «Советское социалистическое гражданское право мы определяем как систему правил поведения (норм), установленных государственной властью в целях регулирования тех имущественных отношений граждан между собой, граждан с государственными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями и этих последних (учреждений, предприятий и организаций) между собой, которые не регулируются в порядке административного управления». Предметом гражданского права в СССР являлся тот незначительный круг правоотношений, который возникал в сфере относительно свободного обращения, а также некоторые неимущественные права граждан.

Предметом регулирования трудового права являлись отношения в процессе трудовой деятельности (охрана труда, трудовая дисциплина, рабочее время, социальное страхование и т.д.).

Земельное право на основе принципа национализации земли регулировало все поземельные отношения как материально-правового, так и процессуально-правового характера. В сферу его объекта входило определение права исключительной государственной собственности на землю, порядок пользования землей и т.д.

Имущественные отношения на селе с возникновением коллективных хозяйств и сплошной коллективизацией стали предметом регулирования колхозного права

В особую отрасль советского права было выделено семейное право, регулировавшее как имущественные, так и личные неимущественные отношения в семье. Обособление семейного права было осуществлено на основе одного их принципов советской юридической доктрины, согласно которому брак нельзя рассматривать как гражданско-правовую сделку.

Конституционная норма об экономической основе СССР определяла весь характер правового регулирования имущественных отношений в СССР. Социалистическая собственность являлась основой советской экономической системы, а также критерием правоспособности граждан СССР и статуса юридических лиц.

Форсированная коллективизация и индустриализация обеспечили окончательное оформление института социалистической собственности в двух ее основных формах: государственной и колхозно-кооперативной. Личная собственность понималась как производная от социалистической собственности, неразрывно с ней связанная. Мелкая частная собственность единоличников провозглашалась формой, чуждой советскому общественному строю и поэтому всячески ограничивалась.

В конце 20- начале 30-х гг. в состав социалистической собственности вошел массив собственности коллективных хозяйств на селе. Законодательным оформлением итогов коллективизации стало принятие двух «Примерных уставов сельскохозяйственной артели» (1930 и 1935 гг.). В Уставе 1930 г. было установлено, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив. Под обобществление попал также рабочий и товарно-продуктовый скот, семенные и кормовые, запасы, хозяйственные постройки. В личном пользовании оставались приусадебные участки, в личной собственности - постройки, молочный скот, мелкий инвентарь и т.д. В сентябре 1932 г. постановлением ЦИК и СНК СССР «О создании устойчивого землепользования колхозов» был запрещен передел пахотных земель. В июле 1935 г. СНК СССР принял постановление о выдаче райисполкомами сельскохозартелям государственных актов на вечное пользование землей, которая, по прежнему, являлась государственной собственностью была окончательно (за исключением территорий, вошедших в состав СССР в конце 30 - начале 40-х гг.) ликвидирована частная собственность, что нашло свое отражение, как в Конституции, так и в нормативных актах. Собственность, не подпадавшая под определение «социалистическая», однако не являвшаяся средством эксплуатации, называлась личной. Указ Президиума ВС. СССР от 26 августа 1948 г. «О праве личной собственности граждан на жилой дом» постановил, что жилой дом может быть приобретен гражданином или построен «для себя», значит - для удовлетворения личной потребности в жилье, а не для получения прибыли путем сдачи в аренду.

Законодательное наступление на частную собственность в разгар коллективизации фактически означал создание для частного собственника таких условий, в которых он бы не имел равного правового статуса. Кроме актов, прямо направленных против возможности возникновения права частной собственности (Постановление ЦИК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» запрещало аренду земли, наемный труд и устанавливало право на конфискацию имущества кулаков, а также их выселение) был принят ряд законов, подрывавших права мелких собственников. В Постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 19 апреля 1938 г. «О налогах и других обязательствах в отношении единоличных хозяйств» указывалось на недопустимость при налогообложении ставить единоличников в равное положение с колхозниками. При этом советское право исключало возможность образования любой формы объединения единоличников и кустарей кроме колхозов. Согласно ст. 276 ГК РСФСР единоличники и кустари не имели права заключать договор простого товарищества.

Господство социалистической собственности оказало негативное воздействие и на права личных собственников. В постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» ограничивался процесс расширения приусадебных участков колхозников. В Постановлении ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР от 19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» был окончательно зафиксирован узкоподсобный характер личного хозяйства и собственности.

Социалистическая собственность квалифицировалась как общенародное достояние, охранять которое было обязанностью каждого гражданина СССР. Закон 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» устанавливал жесткие меры «судебных репрессий» за посягательство на государственную или колхозно-кооперативную собственность. Положения этого закона развивались в других нормативных актах и получили отражения в ст. 131 новой Конституции 1936 г., согласно которой «лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность», являются «врагами народа».

Усиление централизации, административных начал в регулировании имущественных Отношений отразились на трудовых отношениях. Административный произвол государства, возведенный в ранг закона, определял специфику положения наемного работника. Поскольку господствующей и почти единственной формой собственности являлась социалистическая собственность, постольку любой трудящийся, связанный на ее основе трудовыми обязательствами, выступал как наемный работник у государства. Прямо это не было зафиксировано ни в одном нормативно-правовом акте, однако источники трудового права 30-х гг., в которых регламентирование эффективности производства направлено на экстенсивное развитие и ужесточение трудовой дисциплины, косвенно подтверждают это.

В июле 1931 г. был принят закон, ставивший в зависимость размер социального обеспечения от стажа работы на предприятии. В сентябре 1932 г. были введены трудовые книжки, в которых указывались все предыдущие места работы, а их предъявление при трудоустройстве стало обязательным. В это же время был принят ряд постановлений, регулировавших трудовые отношения на селе и относившиеся формально к колхозному праву. Второй «Примерный Устав сельхозартели» в качестве основной формы организации труда закрепил постоянную производственную бригаду, в качестве оплаты - трудодень (единицу измерения качества и количества труда) и сдельную оплату.

Одновременно шел процесс выработки правовых норм, усиливавших ответственность за нарушения трудовой дисциплины, как в административном, так и в уголовном порядке. В декабре 1939 г. ЦК ВКП(б), СНК и ВЦСПС приняли Постановление «О мероприятиях по упрочению трудовой дисциплины»: размер социального страхования устанавливался в строгой зависимости от стажа работы на данном предприятии или учреждении, а также регламентировались формы поощрений и взысканий, налагаемых на работника.

Ужесточение трудового законодательства протекало параллельно ограничению основных гражданских прав личности. В Конституции получило отражение право на свободное передвижение. На практике текущее законодательство в конце 30-х гг. фактически прикрепило трудящихся к местам их постоянной работы и установило возможность оперативной передислокации рабочей силы. 27 марта 1932 г. ЦИК и СНК СССР принято Положение о паспортах, в котором утверждались нормы выдачи внутреннего паспорта и институт прописки. Это усилило административный контроль со стороны государства за населением. Сельские жители, не получившие паспортов вовсе, были ограничены в свободе передвижения. Апрель 1939 г. - было принято Постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов», целью которого стало закрепление рабочей силы в сельскохозяйственном производстве.

Схожие процессы протекали и в городе. 26 июня 1940 г. Указом Президиума ВС. СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день...» устанавливалась уголовная ответственность за малейшее нарушение трудовой дисциплины, а также запрещался переход с одного предприятия на другое. Указ Президиума ВС. СССР от 19 октября 1940 г. создал законодательные основы перевода рабочих и служащих с одних предприятий на другие в принудительном порядке.

В 30-40-х гг. принимались законодательные меры по усилению административного регулирования брачно-семейных отношений. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «Об ответственности родителей и лиц, обязанных иметь надзор за детьми, за недостаточное проявление этого, надзора» ужесточило меры административного воздействия к нерадивым родителям и опекунам. В этом же постановлении содержались нормы, направленные на ликвидацию детской беспризорности.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов...» не только установило уголовную ответственность за искусственное прерывание беременности, но и определило меры социальной защиты матери. Затруднялась процедура расторжения брака (обязательная явка обоих супругов в ЗАГС, отметка в паспорте о состоявшемся разводе, взимание соответствующей суммы с разводящихся в зависимости от числа разводов).

Таким образом, в сфере имущественных и личных неимущественных отношений правовая политика государства была направлена на максимально глубокое регулирующее проникновение и установление своего полного контроля над общественной жизнью.