7.2 Специфика государственного строя России в первой половине XIX в.

Расцвет абсолютной монархии. Попытки «либеральных» изменений -начало правления Александра I (проекты конституций Сперанского и Новосильцева) - к концу периода усиление консерватизма. «Сверху блеск, внутри гниль».

Рост территории и развитие формы государственного единства. Сложная обстановка - рост территории на 20 %, население достигло 70 млн. Изменились западная, южная и юго-восточная границы России. 1808-1809 г. война со Швецией - мир в Фридрихсгаме - к России отошла Финляндия. 1812 г. - война с Турцией - Бухарестский договор - к России отошли Бессарабия и участок Черноморского побережья Кавказа (Сухуми). 1815 г. - победа над Наполеоном -Венский конгресс - большая часть Герцогства Варшавского (из отобранных у Пруссии польских земель) передана России. Раньше, Тильзитский договор, к России - от Пруссии польская Белостокская область.

Кавказ. 1783 г. - Георгиевский трактат Восточная Грузия - п покровительство России (не удержала - персидское завоевание 1795 г.). Нач. XIX в. карталино-кахетинский царь Георгий XII добилс вновь включения Восточной Грузии в состав России. Позже - Западная Грузия; 1804 г.- Мегрелия и Имеретия, 1810 г.- Гурия. Гюлистански договор - Северный Азербайджан, 1828 г. - Эриванское и Нахтеванско ханства (образована Армянская область).

В состав России вошел весь Казахстан.

2 тенденции: 1) к усложнению, вызванному расширением территории империи, 2) к упрощению, обусловленному политикой царизм на укрепление централизации, единообразия и отчасти русификации национальных окраин. Архаичные феодальные формы государственно го единства (сюзеренитет-вассалитет, личная уния) начали меняться свойственными буржуазной эпохе административной инкорпорацией, унитаризмом. Политика инкорпорации присоединенных земель - были районы с особым правовым статусом.

Великое княжество Финляндское - широкое самоуправление в составе империи (впервые приобрела государственность, хотя и с ограничениями, резкий рост экономики). Причины; 1) присоединена при поддержке части финского общества - компенсация - самоуправление;-2) не хотели иметь у столицы очаг недовольства; 3) давление западноевропейских кругов. Правовой статус Финляндии - споры - больше похожи на классически феодальную систему персональной унии. Титул великого князя финляндского - у императора России, а в Финляндии - его генерал-губернатор. Законодательная власть -сословному сейму, исполнительная - Правительствующему сенату (12 чел.), избранных сеймом. 1816 г. сенат переименован в Императорский финляндский сенат - возглавлялся назначенным царем генерал-губернатором (у него -реальная власть, сейм не собирался 1809-1863 гг.). Независимые судебная и правовая системы, особый таможенный статус (1811 г. восстановлена таможенная граница - льготный режим для финской буржуазии). 1813 г. -проект Конституции Финляндии, но силу закона он не получил.

Царство Польское - после 1815 г.- личная уния. Конституция (более либеральна, чем у Герцогства Варшавского, дарованная Наполеоном - наиболее либеральная из конституций тогдашней Европы), которой Александр I присягнул - своеобразное положение - самодержавный в империи монарх стал ограниченным в ее части. Свои выборные органы. Шляхтичи и богатые горожане избирали законосовещательный Сейм (созывался редко- 1818, 1820, 1825 гг.). Административная власть - наместник царя. При нем совещательный орган - Государственный совет и состоявший из верных царю министров-поляков Административный совет. В Центральной Европе Польша -единственная, обладавшая парламентом, избираемым прямыми выборами всеми классами (с незначительным участием крестьян). Своя армия (во главе - брат императора), государственный язык (польский). Герб, католическая религия -под «особым покровительством правительства». Гражданское законодательство 1808 г. по образцу кодекса Наполеона. Реально не все положения конституции соблюдались - одна из причин восстания 1830-1831 г. - потеря и существовавших вольностей. Уния сменилась инкорпорацией. Правовое положение края стало - Органический статут 1832 г. отменил конституцию и объявил Польшу «неотъемлемой частью империи». Сейм упразднен. Управление - наместник, возглавлявший Административный совет. Из государства стало провинцией, ее административное деление изменено: вместо воеводств - губернии (1857).

Прибалтике инкорпорирована в XVIII в. 3 губернии - Эстляндская, Лифляндская, Курляндская, объединенные одним генерал-губернаторством. Управление Остзейским краем - на общеимперских началах, особенности в организации сословного управления и суда, свод местных узаконений.

Включение молдавских земель - без воссоздания молдавской государственности. Раздел между разными административными единицами, смешение молдавского населения с инонациональным. Границы административных единиц - по историческому (очередность присоединения) и географическому принципу. Бессарабия - особый правовой статус - автономия. Не предполагал элементов государственности. Управление - Верховный совет 10 местных феодалов во главе с наместником царя. 1828 г. бессарабское самоуправление было урезано. Во главе администрации - губернатор, Верховный совет преобразован в областной с правами совещательного органа.

Все это - не колонии России. По экономическому развитию - на одном уровне с Центральной Россией, рост их экономики - промышленная база.

Восток. Закавказье - после вхождения в империю государственность постепенно упразднена. 1840 г. Закавказье (Грузинская губерния) разделено на Грузино-Имеретинскую губернию и Каспийскую область (делились на уезды; мелкие княжества - сохранялись до 1857 г. - Мегрелия, 1858г. Сванетское княжество). Глава администрации- главноуправляющий Закавказским краем (командир отдельного Кавказского корпуса), при нем - совет главного управления. Во главе губернской и уездной администрации - русские чиновники. Непосредственное управление - Верховное грузинское правление, во главе - помощник главнокомандующего по гражданскому управлению.

Государственность в Северном Азербайджане не сохранилась. Территория - провинции (во главе - русские чиновники), магалы (управляли чиновники из местных феодалов). 1804- 1806 гг. ликвидированы, мелкие Ганджинское, Бакинское и Кубинское ханства. Позднее были упразднены ханства, признавшие сюзеренитет русского царя: в 1819 г. - Шекинское, 1820 г.-Ширванское, 1822 г.- Карабахское, 1826 г. - Талышское.

Сходные процессы - Казахстан - более медленно. Сказались, конечно, и необъятные просторы казахских степей, и их большая отдаленность от центра империи. Отношения - как типично феодальный отношения сюзеренитет-вассалитет. (Современные казахские исследователи - протекторат). Ослабление власти ханов - ханы, избранные местными султанами, должны утверждаться российским правительством. XIX в. ханская власть упраздняется. Казахстан - в общую систему управления империи, сохраняя особенности, связанные с кочевым хозяйством и родоплеменной организацией. Нет единого статуса разных районов, западные и восточные области управлялись на основе разных законов (Устав о сибирских киргизах 1822 г., Положение об управлении оренбургскими казахами 1844 г. и др.).

Устав народов Сибири 1822 г. (М. М. Сперанский). Нерусские («инородные») народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались к русским согласно их сословной принадлежности (земледельцы - в число государственных крестьян). Для кочевых и бродячих «инородцев» сохранялось родовое управление: стойбище или улус (не менее 15 семей), возглавлялись старостами, для бурят, хакасов и одно время для якутов создавались также степные думы - органы управления ими, которые возглавлялись местной феодально-родовой знатью {нойонами, зайсангами, шуленгами и т.д.) и ведали административными, финансовыми и судебными (за исключением тяжких преступлений) делами.

Глава государства - император, наделенный всеми атрибутами абсолютного монарха. Павел I стал императором вопреки воле матери, которая (в завещании формально руководствовалась указом о престолонаследии Петра I, позволившим монарху назначать преемника не по старшинству, а по своему усмотрению) указала преемником старшего внука - Александра. Вице-канцлер граф Безбородко, ответственный за обнародование завещания, под давлением Павла сжег завещание. Павел I отменил петровский указ, вел неоднозначно трактуемую политику. 1 марта 1801 г. Павел - жертва дворцового заговора. Александр I - манифест - будет управлять «по законам и по сердцу в позе почивающей августейшей бабки нашей государыни императрицы Екатерины Великой». Внезапная таинственная смерть 1825 г. - Россия присягнула Константину (утаен его отказ от престола). Переприсяга 14 декабря 1825 г. -восстание декабристов - кровавое начало царствования Николая I.

В это время, особо в царствование Николая I. апогей абсолютизма. Основные законы, открывающие Свод законов Российской империи: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает» (самодержавие идеологически обосновывается божественным происхождением, но и новая идея законности власти монарха).

Рост аппарата управления. Тенденция дальнейшей централизации и бюрократизации. Высшие органы власти.

Советы при императоре - совещательные органы с узким составом. Смена названий: до 1801 г. - Совет при Высочайшем дворе, позже -Непременный совет (12 чел., чисто совещательный).

1810 - 1917 гг. Государственный совет. Инициатор - М. М. Сперанский. Законосовещательный орган, разрабатывавший проекты законодательных актов, получавших юридическую силу после утверждения императором. Со второй четверти XIX в. законопроекты разрабатывались в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах, а их обсуждение в Госсовете формально (заранее резолюция царя: «желательно мне, чтоб принято было»). Члены (по должности или назначению царя) -40-80 крупных чиновников и помещиков, обычно пожизненно. Председатель - император, а в случае отсутствия он назначал им одного из членов Госсовета. 5 департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел царства Польского (создан после польского восстания 1830-1831 гг.). Собирались и общие собрания. Делопроизводство - канцелярия (государственный секретарь). До 1865 г. председатель Совета - председатель Комитета министров.

«Собственная его величества канцелярия» - рост значения - связь царя с правительственными - учреждениями по важнейшим вопросам госуправления. Со 2-й четв. XIX в. - непосредственный аппарат при царе, рассматривала все важнейшие вопросы. Созданы ее отделения: 1826 г. - Первое (контроль над министерствами, готовило законопроекты, перемещение с утверждения царя высших чиновников). - Второе (систематизация права). - Третье (политический сыск) отделения. 1828 г. - Четвертое (благотворительные учреждения и женские учебные заведения). 1836 г. - Пятое (разработка проекта реформ управления государственными крестьянами). 1842-1845 гг. - Шестое (подготовка предложений по управлению Кавказом).

Сенат. 1802 г. - попытка Александра I (влияние аристократии) возродить - подчинены коллегии, губернаторы, право доклада царю о несоответствии и противоречии новых указов другим существующие нормам или о «неудобствах в их исполнении». Вскоре роль уменьшилась - лишь высшее судебное учреждение. Его департаменты - высшие апелляционные инстанции для судов губерний. Право ревизовать местные органы, но принимать решения он сам не мог и передавал свои заключения другим учреждениям.

Слабость коллегиальной системы (нет персональной ответствен ности) плюс западный опыт 1802 г. манифест «Об учреждении министерств». 1811 г. «Общее учреждение министерств» (М. М. Сперанский). 8 министерств: военных сухопутнъгх сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Два принципиально новых министерства: 1) народного просвещения (идеологическая обработка масс, их воспитание в дух преданности царизму, подготовка кадров государственного аппарата подчинялись Академия наук, университеты, другие учебные заведения,¹ типографии частные и государственные, библиотеки и музеи, цензура); 2) внутренних дел (поддержание «порядка», управление государственной промышленностью и строительством). Ежегодные отчеты министров в Сенат -фактически несли ответственность перед императором.

Министры - исполнительная власть в пределах деятельности их министерств -«подчинены непосредственно верховной власти» (император). Министров и их помощников («товарищи министра») назначал царь, другие высшие чиновники утверждались им по представлениям министров, низшие назначались министрами. Аппарат министерств: департаменты (директора) - канцелярии (начальники) - столы (столоначальники). Важные дела - совещательный Совет при министре (товарищи министра и директора департаментов).

Рост числа министерств и приравненных учреждений до 12: Министерство полиции, государственное казначейство, Ревизия государственных счетов (госконтроль). Главное управление путей сообщения, главное управление духовных дел разных исповеданий. Точное, разграничение функций, принципы деятельности. Развитие капиталистического уклада- 1802 г. Министерство коммерции, 1819г.-Государственный коммерческий банк, 1828-1829 гг.- Мануфактурный и, Коммерческий советы при Министерстве финансов.

Комитет министров. Манифест 1802 г. лишь упоминалось, что министры могли собираться вместе для решения сложных вопросов - его полномочия и формы деятельности - на практике. Вопросы, относящиеся; к компетенции нескольких министерств - требовали совместного обсуждения министров. Председатель император. 1812 г. - законодательно оформлен. Состав: министры, председатели департаментов Госсовета, госсекретарь и др. (по назначениям императора). Вопросы управления, ежегодные отчеты министров, дела о «спокойствии и безопасности» страны, проекты законов, дела о награждениях и взысканиях чиновников и т.д. Особые полномочия: наблюдал за губернаторами и губернскими правлениями. «Никакое заключение комитета не приводится в исполнение до тех пор, пока оно не рассмотрено государем императором и не удостоено его высочайшего утверждения». Со второй четверти XIX в., с усилением роли царской канцелярии, значение падало.

Временные комитеты, обычно секретные. Создавал лично царь из близких людей для решения вопросов, по которым нежелательно гласное обсуждение (об устройстве государственных, крепостных крестьян, дворовых людей и т.д. в 1828, 1835, 1849 гг. - до 10 комитетов; финансы- комитеты 1812, 1840, 1842 гг.; негласный комитет (1801-1803 гг.) - ряд реформ госаппарата (создание министерств и др.); комитеты по борьбе с голодом (1840 г.), по управлению страной от имени временно отсутствующего императора - 1828, 1849 гг.)

Комплектование аппарата - М.М. Сперанский - 3 апреля и 6 августа 1809 г. - указы о «придворных званиях» и об «экзаменах на чин»: 1) все придворные обязаны были избрать определенный род службы, в противном случае их придворные звания считались лишь почетными отличиями, не дающими никаких служебных; 2) все чины начиная с 8-го класса (коллежского асессора) давались только при предъявлении диплома об университетском образовании или сдачи экзаменов в объеме университетского курса.

Местные органы управления не менялись. Во главе губерний - губернаторы, на окраинах группы губерний возглавлялись генерал-губернаторами. Во главе уездов - капитан-исправники (совместно с нижним земским судом, был не судебным, а полицейским органом). Уезды делились на станы.

1837-1838 гг. упорядочено управление государственными крестьянами: учреждено Министерство государственных имуществ, в губерниях - палаты государственных имуществ; в уездах - окружные управления государственных имуществ, им подчинены органы крестьянского самоуправления (в волостях ­ волостной сход и волостное правление (их члены утверждались палатами госимуществ), в селах и деревнях - сельский сход и сельский староста, писаря), оброк, увеличены земельные наделы.

Суд. Упразднены верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа - роль судов 2-й инстанции по делам всех сословий - палаты уголовного и гражданского суда (и нотариальные функции) в губерниях. 1808 г. коммерческие суды - дела вексельные, о торговой несостоятельности и т.д. Дела всех сословий рассматривали и надворные суды в столицах. Ведомственные суды; военные, морские, горные лесные, путей сообщения, духовные и волостные крестьянские суды Судебное управление - 1802 г. Министерство юстиции.

Армия - одна из сильнейших в Европе. Передовые военные идеи полководцы Румянцев, Суворов, Кутузов. Сочетание функций защиты территориальной целостности и существующего строя. Организационно-правовые начала - законы Петра I. Усиление палочной дисциплины муштры. 1808-1816 гг. - Аракчеев - военные поселения (30 % армии-Цели: 1) сократить расходы (самообеспечение армии); 2) образцов сельское хозяйство. Сочетание сельского хозяйства и военной службы; муштра - частые волнения, неэффективность, слабая военная подготовка- 1831-1850-е гг. ликвидация. Военные поселенцы превращены в государственных, или в удельных крестьян.

Полиция и органы госбезопасности. 1802 г. МВД. 1810-1819 выделялось особое Министерство полиции с чисто полицейскими полномочиями. 1837 г. (деление уездов на более мелкие административн территориальные единицы -станы) - специальная полицейская должность станового пристава (опирался на сельскую выборную полицию государственных крестьян, сотских и десятских, а также на вотчинн полицию помещиков. 1801 г. Тайная экспедиция упразднена; но 1805 Александр I, уезжая на войну с Наполеоном, создал Временный комитет высшей полиции для наблюдения за общественным мнением. После Тильзитского мира преобразован в Комитет общественной безопасности (вел и перлюстрацию частных писем). Конец царствования Александра I - органы политической слежки в армии.

1826 г. указ Николая I. Особая канцелярия МВД присоединена к Собственной его величества канцелярии - Третье отделение - подчинилось непосредственно императору. Могло «незамедлительно» требовать сведения у любого министра, генерал-губернатора и губернатора, лица, знавшие что-либо по вопросам, подведомственным III отделению - обязаны доносить прямо на имя императора. Компетенция обширна: руководство полицией, борьба с революционерами, сектантам раскольниками; высылка и размещение «людей подозрительных) управление тюрьмами, в которых находились «государственные ступники»; наблюдение за в иностранцами. Аппарат - 5 экспедиции) секретная - непосредственная борьба с революционным движение следствие по политическим делам, следила за деятельностью революционных организаций и отдельными революционерами (многочисле ная агентура); 2) борьба с религиозными, крупными должностными преступлениями, управляла политическими тюрьмами (Шлиссельбурекая, Петропавловская крепости); 3) наблюдение за иностранца жившими в России; 4) борьба с крестьянскими волнениями; 5) учреждена в 1 842 г. - цензура.

1827 г.- жандармский корпус. 1836 г. «Положение о корпусе жандармов». Делился на главное, окружные (всего 7 жандармских округов) и губернские управления. Главное управление - шеф жандармов. В непосредственном подчинении окружных и губернских управлений - жандармские команды губернских городов, крепостей и портов. Задачи «рассеяния законом запрещенных скопищ», «усмирения буйства и восстановления нарушенного повиновения» и т.д.

Тюрьмы - долго не было законодательства - усиливало произвол. Первый общегосударственный акт - «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных» 1832 г., дополненный в 1842 г. Закреплял зависимость положения арестантов от классовой принадлежности. Дворяне, чиновники, купцы 1-2 гильдий отделялись от «прочих арестантов». Помещикам для услужения разрешалось брать в тюрьмы своих крепостных крестьян.

В монастырские тюрьмы (Кирилло-Белозерского монастыря. Соловецкого монастыря и т.д.) заточались «преступники против веры», а также и другие лица, опасные для государственного строя.

В общеуголовных тюрьмах 1829 г. только в Петербурге 3358 крепостных, присланных помещиками «за грубость». Для рабочих заводчики (например, Демидовы) строили свои тюрьмы. Суровый режим, телесные наказания (в основном к трудящимся), рогатки, «стулья», колодки, цепи.

Церковь. Продолжение огосударствления: 1) приведение коллегиального церковного аппарата в соответствие с общим уровнем бюрократизации госаппарата; 2) перестройка на основе принципа единоначалия не духовного лица, а светского обер-прокурора Синода.

Сначала - попытка создать свой идеологический и пропагандистский аппарат, управляющий и бюрократизированным духовенством. Высшую иерархию хотели отстранить от управления церковью как в центре, так и на местах, передав эти функции государственным органам. 1817 г. Министерство духовных дел и народного просвещения. Министру передавались административные функции Синода и устанавливался контроль за его судебной деятельностью. Министерство реально не работало - упразднено (1824 г.) -решение о создании не учло экономические условия существования духовенства, сословность Церкви, исторические и философские корни религии. Вторая четверть XIX в. - более реалистичная политика огосударствления церкви «изнутри» - передача в ведение обер-прокурора ряда сфер деятельности Синода (повод - и оформление новой политической доктрины «православие, самодержавие, народность»). 30-е гг. XIX в. в подчинение обер-прокурора -канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. Канцелярия обер-прокурора Синоду и его хозяйственный комитет. Синод лишался финансово-хозяйственной функции и контроля за своим делопроизводством, утратил административные связи с местным аппаратом, отделен от церкви промежуточными светскими органами. Но преобладание в аппарате церкви господразделений над непосредственно церковными не получило законодательного подкрепления (устраивало обе стороны - самодержавие и духовенство, заинтересованные в затушевывании процесса огосударствления церкви с целью сохранения ее престижа и значения в социально-политическое жизни).