3. Основные Государственные программы

Государственные программы отражают государственную политику в сфере аграрного производства, по средствам формулирования основных целей задач развития аграрной отрасли, определения путей и мер по их достижению.

В начале 90-х Беларусь по производству продукции с/х занимала одно из первых мест не только в союзе но и среди многих развитых стран Европы. В расчете на душу населения республика производила мяса и молока больше, чем Гремания, Франция, Великобритания, а зерна – на треть выше, чем в среднем страны Европейского союза. По картофелю и льноволокну республике принадлежало мировое первенство.

В тяжелых условиях, связанных с развалом СССР был реализован ряд мер. Среди них значимым стал Указ Президента от 6 февраля 1995 г. № 51 «О мерах по дальнейшему развитию с/х производства» - в нем определены меры по реформированию аграрной отрасли на принципах рыночн. механизмов хозяйствования. Впервые вводились свободные закупочные цены на с/х продукцию, предписывалось Минсельхозпроду и местным органам реформировать собственность с/х предприятий. Намечалось осуществить преобразование предприятий и организаций, перерабатывающих с-х продукцию и обслуживающих с-х в открытые акционерные общества с непосредственным участием самих с-х производителей.

В развитие положений этого Указа была разработана «Гос. программа реформирования АПК РБ» на 96-2000 гг.

Предусматривалось создание рыночной среды, состоящей из конкурирующих между собой субъектов хозяйствования, образуемой на осн. вывода предпр. из непосредственного гос. управления путем разгосударствления и приватизации гос. собственности.

Механизм реализации новой идеологии включал:

- многообразие форм хозяйствования с приоритетом крупного производства

- создание адекватной рыночной экономике системы гос. регулирования

- структурные преобразования в производстве и реализации

- демонополизацию перерабатывающей промышленности

- формирование на селе благопр. среды

Ставилась цель преобразовать колхозы и совхозы в новые орг-правовые формы:

1. основанные на гос. собственности

2. на коллективной собств. (кооперативы, предпр. с паевой собств., с долевой собств.)

3. на частной форме (КФХ)

Перераб. предприятия и обслужив. полностью подлежали акциоринованию с передачей контр. пакета акций с/х производителям.

Это позволило бы последним переориентировать деятельность созданных акционерных обществ в своих интересах, не отвлекая средства на строительство мелких перерабатывающих производств.

В качестве головной компании отраслевой фин.-кредитной системы был определен «Белагропромбанк». Эта система создавалась как основа для организации концернов, корпораций и холдинговых компаний. Должна была объединить производство, переработку, хранение, трансп-ку и реализацию в системе производство-переработка-сбыт. Образовавшаяся на конечном этапе прибыль должна была делиться на составные части в соответствии с вкладом каждого предприятия в создание стоимости конечн. продукции и с нормативом денежной выручки, обеспечивающим покрытие издержек производства и расширенное воспроизводство.

Предусматривалось сократить число взыскиваемых налогов и отчислений во внебюджетные фонды до минимума при этом повысить земельный налог для с-х предприятий. Земельный налог определяется как основной с учетом кадастровой оценки и дифференциации земельных угодий.

Декларировалось, что цены на с-х продукцию будут исходить из нормативов расхода ресурсов на единицу продукции при среднем уровне хозяйствования.

Предусматривались различные формы кооперации, совершенстование соц-бытовой сферы села, в т.ч развитие фермерских усадеб, создание бесприбыльных организаций по оказанию соц. услуг населению за счет бюджетных средств.

В результате реализации программы – сделан опр. шаг к рыноной системе хозяйствования. Образованы новые орг-правовые формы хозяйствования. К 2000 г. – реорганизовано 212 колхозов в коллективно-долевые с-х предприятия, акционерные общества, агрофирмы и др. За 99-2000 гг. 105 низкорентабельных хозяйств были присоединены к иным юр. лицам или переданы в аренду частным лицам. Начала отрабатываться процедура судебного производства об экономической несостоятельности неплатежеспособных хозяйств.

Намерение по акционированию (перерабатывающих и обслуживающих предприятий с передачей контр. пакета сх производителям, что должно было пробудить заинтересованность в увеличении производства и удешевлении сх продукции) не полностью увенчалось успехом. Ни минсельхозпрод, ни местные органы не уделили этой проблеме должного внимания. В результате сохранилось прежнее единоначалие руководителя перерабатывающего предприятия. На конец 2000 г. из 65 предприятий республиканской собственности было акционировано 54. В ком. собственности из 250 перерабатывающих предприятий преобразовано в акционерные 199. Из 347 обслуживающих – 191.

Трудовыми коллективами акционирование воспринималось неоднозначно. Так 2000 г. поступило 44 отказа реформировать предприятия, включенные в перечень по приватизации. С мотивировкой – неуверенности в правильности избранного пути, желание сохранить гос. собственность.

Недостаточные темпы акционирования были вызваны тем, что ряд предприятий не располагали собств. средствами для выкупа акций, а использование заемных средств в этих целях существовавшей нормативной базой запрещалось.

Реализация программы, не смотря на некоторые неудачи, позволила сформировать положительные тенденции развития АПК. Так к 2000 г. почти удвоились к уровню 95 объемы внесения минер. удобр. Расширились посевн. площади зерновых культур. В 2,7 раза увеличились посевы кукурузы на силос. Выросли удои, объемы реализации свинины и мяса птицы.

В процессе преобразования не был использован потенциал системы организационных, экономических, технологических, социальных, психологических и др. факторов, обеспечивающих эк. рост. Местные органы не воспользовались предоставленной возможностью выступить инициатором реформирования своих предприятий.

Программа имела ряд недостатков: мероприятия во многом были недостаточно конкретны, нередко без сроков исполнения, для их осуществления еще не созданы эк. условия, идеи программы не доведены до широкого круга работников агропромышленного комплекса, отдельные положения не восприняты коллективами как прогрессивные.

Программа совершенствования АПК РБ на 2001-2005 гг.

Осн. принципы:

- Основа землепользования – гос. собственность на земли, передаваемые в аренду.

- развитие сх производства базируется на преимущественно крупнотоварных хозяйствах.

- гл. принцип реформирования на макроуровне – горизонтальная и вертикальная кооперация во всех технолог. цепи (производство-преработка-сбыт)

- осн. принцип совершенствования внутрихозяйственных отношений – внедрение ком. расчета.

Предусматривался комплекс мероприятий для достижения прогнозных показателей, среди которых:

- углубление специализации

- совершенствование системы хоз-я

- развитие лпх

- переработка сх продукции и др.

Приняты нормативные акты, призванные повысить эффективность АПК, среди них:

Закон «О личных подсобных хозяйствах», О реорганизации убыточных сх организаций»

Указы: «О совершенствовании управления организациями АПК»; «О некот. мерах по финн. оздоровлению сх организаций и привлечению инвестиций в сх производство»; « О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных сх организаций». и др.

Проведена работа по оптимизации землепользования, в результате чего исключены из активного сх пользования низкопродуктивные земли.

Программа возрождения и развития села

Цель— улучшение условий жизни сельского населения и дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства

По форме новая программа состоит из трех частей: паспорта, основного содержания и приложения. 

Впервые в документ такого плана введен паспорт, раскрывающий механизм реализации программы. В нем определены государственные заказчики (отраслевые министерства и облисполкомы) и государственный заказчик-координатор программы (Министерство сельского хозяйства и продовольствия). Это обусловлено межотраслевым и межведомственным характером решаемых проблем.

Распределение разноплановых задач между заказчиками позволяет обеспечить системное управление и ответственность за реализацию программных мероприятий. 

Система мероприятий, представленная в программе, состоит из двух разделов — социального и производственного. 

Проводниками социальных стандартов на селе определены агрогородки. На их основе предполагается устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий, направленное на формирование необходимых условий для жизни населения. В течение 2005-2010 годов предусмотрено создание 1481 агрогородка.

В производственной сфере достижение к 2010 году запланированных объемов сельскохозяйственного производства и его рентабельности в 18-20% базируется на тринадцати приоритетных направлениях. Среди них: технико-технологическое переоснащение отрасли, развитие перерабатывающей промышленности, мелиорация земель и повышение плодородия почв.

Программа отличается также значительными объемами финансирования. На возрождение и развитие села планируется выделить 69,8 трлн. рублей. Государственное ежегодное вложение средств только в АПК возрастет в 1,5 раза по сравнению с 2004 годом

Параметры программы	Программа 2005-2010 гг.	Программа 2011-2015 гг.	Программа 2016-2020 гг.
Основные цели и задачи	возрождение и развитие социальной и производственной сфер белорусского села, обеспечение условий для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства; повышение доходов сельского населения, создание основ для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации на селе; обеспечение эффективного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов	Обеспечение устойчивости развития села на основе повышения экономической эффективости агропромышленного комплекса, развитие предпринимательской инициативы, наращивания экспортного потенциала. Развитие гос-частного партнерства.	повышение эффективности с/х производства и сбыта, обеспечение внутреннего рынка страны отечественной с/х продукцией формирование рыночных механизмов хозяйствования и развитие аграрного бизнеса. повышение производительности труда; увеличение объемов экспорта; достижение объемов и структуры производства продукции обеспечение увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции в КФХ;
Осн. ожидаемые результаты	сформировать 1481 агрогородок Улучшение условий жизни сельского населения увеличить совокупный объем валовой продукции на 45 процентов достижения работниками, среднемесячной заработной платы, эквивалентной 320-360 долларам США	Рентабельность продаж – 10-11% Рост производительности труда на 67% Рост продукции с/х на 45% Рост экспорта до 7,2 млрд. долл. Приближение среднемесячной з.п. до среднереспубликанской	создание условий для развития бизнеса в АПК; реформирование убыточных и неплатежеспособных организаций экспорт в стоимостном выражении до 6,2 млрд. долларов США рост производительности труда в с/х в 1,4 раза к уровню 2015
Финансирование	69819 млрд. рублей	29765 млрд. руб.	2 209 901,3 млрд. рублей
Целесообразные объемы производства осн. видов продукции (на конец программы), тыс. т:
Зерно	8400	12000	10000
Картофель	9000	7750	5628 (снижение в теч. прогр)
Молоко	6500	10665	9200
Скот и птица в живом весе	1440	1990	720+540+615

Сравнительная характеристика гос. программ в сфере аграрного бизнеса, начиная с 2005 года.