21. Правовое регулирование охраны труда

Под охраной труда понимается система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, вклю­чающая правовые, социально-экономические, организационные, техни­ческие, психофизические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилак­тические, реабилитационные и иные мероприятия и средства (ст. 221 ТК).

В правовой доктрине понятие "охрана труда" употребляется в широ­ком и узком смысле. В широком смысле в охрану труда включаются все нормы трудового права, так как они призваны охранять труд работников.

В узком смысле охрана труда в трудовом праве - это система право­вых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда. Вся система правовых мероприятий представляет собой институт охра­ны труда трудового права.

В институте охраны труда конкретизируется основной принцип тру­дового права об обеспечении охраны труда и соответствующее субъек­тивное право работника и его гарантии. Институт охраны труда включа­ет следующие группы норм трудового права:

• правила и нормы по охране и безопасности труда (межотраслевые и отраслевые);

• санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы;

• государственные стандарты системы безопасности труда (ССБТ);

• строительные нормы и правила;

• специальные нормы и правила по охране труда женщин, подростков и лиц с пониженной трудоспособностью;

• нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и контроля в области охраны труда работающих; положения и инструкции.

Охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Социальное значение охраны труда состоит в том, что она: охраняет жизнь и здоровье работника от возможных производственных вреднос­тей; направлена на сохранение его работоспособности и трудового дол­голетия; способствует его культурно-техническому росту (учиться, читать, заниматься спортом); способствует гуманизации труда.

Экономическое значение охраны труда заключается в том, что она: способствует росту производительности труда работников, а тем самым и росту производства, экономики; способствует экономии фонда соци­ального страхования и сокращению потерь рабочего времени (меньше больничных листков, возмещения ущерба за вред).

Правовое значение охраны труда заключается в том, что: она способ­ствует работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физио­логических особенностей женского организма, его материнской функции и психофизических особенностей организма подростков и трудоспособ­ности инвалидов; правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе его трудовой деятельности, но и для лиц, требующих особой защиты, уже при приеме на работу; вопросы охраны труда явля­ются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива и профкома с нанимателем, а также социально-партнерских отношений на государственном, отраслевом и местном уровнях; охрана труда является важнейшим элементом трудового правоотношения работ­ника с нанимателем, по которому наниматель обязан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника.

Правовое регулирование охраны труда

Правовой основой организации работы по охране труда является Кон­ституция.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на здоровые и безопасные условия труда (ч. 1 ст. 41); право на охрану здоровья (ст. 45).

Нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере труда являются:

• Трудовой кодекс. Наряду с правом граждан на здоровые и безопасные условия труда, кодекс предусматривает и механизм реализации этого права через обязанность нанимателя обеспечивать такие условия труда, особенности применения труда женщин и молодежи.

• Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. N 2403-ХII, в ред. законов Республики Беларусь от 13.11.1997 N 87-3, от 11.01.2002 N 89-3 «О пожарной безопасности» определяет обязанности и ответственность нанимателей и должностных лиц по вопросам пожарной безопасности, а также права и функции государственного органа по надзору и контролю за соблюдением установленных требований по этим вопросам.

• Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» в рамках общих вопросов страхования граждан предусматривает вопросы страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

• Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения и регламентирует действия органов государственной власти и управления, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

• Иные нормативно-правовые акты: Правила по охране труда; Стандарты системы безопасности труда (ССБТ); Строительные нормы и правила (СНиП); акты по гигиене труда и производственной санитарии (санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы); правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (ядерной, радиационной, лазерной, пожарной, электробезопасности).

• Локальные нормативные акты, принятые в соответствии с законодательством с целью применения их у конкретного нанимателя (положения, коллективные договоры, соглашения, инструкции по охране труда).

Организация планирования и финансирования охраны труда

Организация охраны труда на предприятии начинается с ее планиро­вания и финансирования. Планируется она комплексными планами улуч­шения условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприя­тий, которые обсуждают и одобряют трудовые коллективы. Затем эти планы корректируются в коллективных договорах и соглашениях.

Для проведения мероприятий по охране труда выделяются в установ­ленном порядке средства и необходимые материалы. Расходование этих средств и материалов на другие цели запрещено. Порядок использова­ния этих средств и материалов определяется в коллективных договорах или соглашениях.

Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется орга­низациями за счет:

• цеховых и общепроизводственных (эксплуатационных) расходов (накладных расходов в строительных организациях и на стройках, осуществляемых хозрасчетным способом), если мероприятия носят некапитальный характер;

• сметы расходов бюджетных организаций, если мероприятия носят некапитальный характер. Расходы, необходимые для создания безопасных условий труда при выполнении хоздоговорных научно-исследовательских работ, предусматриваются в плановых сметах затрат на эти работы;

-амортизационного фонда, предназначенного на капитальный ремонт, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств;

• банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производства;

• государственных капитальных вложений, включая развития производства, если мероприятия являются капитальными.

• Каждый работник имеет право на:

• 1) рабочее место, соответствующее правилам по охране труда, защищенное от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов;

• 2) обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

• 3) обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты;

• 4) получение от нанимателя или государственных и общественных органов достоверной информации о состоянии техники безопасности и условий труда на рабочем месте, а также о принимаемых мерах по их улучшению;

• 5) проведение проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника с его участием;

• 6) отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

• Гарантии права работника на охрану труда

• Для реализации права работника на охрану труда государство обеспечивает организацию охраны труда, осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда и ответственность за нарушение требований законодательства.

• При отказе работника от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих; непредоставления необходимых средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда; приостановления и запрещения проведения работ специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля работнику до устранения нарушений или до создания нового рабочего места должна быть предоставлена другая работа, соответствующая его квалификации, либо, с его согласия, работа с оплатой не ниже среднего заработка по прежней работе на срок до одного месяца. При необходимости наниматель обязан за счет собственных средств обеспечить обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка.

• В случае ухудшения состояния здоровья работника, обусловленного условиями труда, потери трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием наниматель обязан предоставить работнику, с его согласия, работу в соответствии с медицинским заключением или обеспечить за счет собственных средств обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка, а при необходимости - его реабилитацию.