"" "' 1,111Н1дуа./п |,ч интересов.,Отсутствие системы общего меж-

'" имриипинапия в итоге оказывается обусловленным

ПРИНЦИПОМ ПИИМйНИЯ к личности, а не к штату как к коллективу 1ПН01 '■ принятия политических решений. Терпимость к горизон-•<П1»Й 11н 1ДЖСПКШ несбалансированности может быть объясненауве-

'" ' "•^|"' '^|Т() У отдельных граждан есть возможность избежать

" ^1ИПя такого рода несбалансированности, если они сменят место

ЖИ Гвльства на регионы с более высокой бюджетной обеспеченностью. Вследствие относительного культурного единообразия по всей стра­не, а также отсутствия лингвистических барьеров, которые надо было бы преодолевать при переезде из одного региона в другой, такого рода мобильность общепринята в стране. •

Глава 6

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

6.1. Анализ и оценка экономического потенциала региона

Все чаще в экономической литературе можно встретить понятие «экономический потенциал». Особенно часто им оперируют в источни­ках по региональной тематике, хотя общепринятого его определения нет. Сегодня существует множество мнений о его составе. Кратко поня­тие «экономический потенциал» можно определить следующим обра­зом: «ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также меха­низмы (пути и формы) их вовлечения в хозяйственный оборот в насто­ящее время или предстоящий период для достижения конкретных целей».

В состав экономического потенциала территории включают:

1. геополитический потенциал, определяемый географическим положением, общественно-политическими условиями и факторами развития; ,

2. природный потенциал — природные условия, которые окружа­ют человека и используются им для обеспечения своей жизнедеятель­ности. Это силы природы, которые непосредственно задействованы в материальном и нематериальном производстве для удовлетворения потребностей общества. В условиях рынка они приобретают стоимост­ную форму, обеспечивают поступления в бюджеты регионов, состав­ляют материальную основу роста благосостояния населения региона;

3. производственный потенциал — это материально-техническая база территории, овеществленный капитал (фонды) в производствен­ной и непроизводственной сферах;

4. демографический потенциал (трудовой) — численность насе­ления, его половозрастная структура. Характеризуется возможностью вовлечения активной части населения, трудовых ресурсов в производ­ство; ..■, ■

141

5. потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, ЖКХ, торговли, сферы общест­венного питания и др.; '..',

6. духовный потенциал определяется историческим опытом общест­ва, традициями, состоянием науки, культуры, образования;

7. управленческий потенциал определяется уровнем кадров, состо­янием организационных форм, методов управления и т.п.;

8. финансовый потенциал — финансовые ресурсы региона и воз­можности их привлечения.

Негативное влияние на экономический потенциал региона, его возможности оказывают асоциальные факторы, которые возникают при отсутствии комплексности в развитии экономики региона, при наличии длительных диспропорций. Они формируются под воздей­ствием внутренних и внешних причин.

Чаще всего асоциальные факторы появляются вследствие непро­думанных экономических решений, низкого социально-культурного потенциала региона. Естественно, асоциальные факторы ведут к поте­рям в экономике региона.

Важное значение для развития региона имеет возможность исполь­зования его экономического потенциала. Показателями использова­ния экономического потенциала являются ресурсообеспеченность региона в расчете на 1 км², на одного жителя, ресурсоотдача и др.

Экономический потенциал тесно связан с понятиями «произво­дительные силы» и «национальное богатство». Связь эта очень слож­на и по-разному трактуется. Представляется, это понятия разного уров­ня. Экономический потенциал характеризует возможности и ресурсы. Производительные силы представляют активное начало (творят и пре­образуют), главной же производительной силой является человек. Производительные силы воздействуют на экономический потенциал и реализуют его возможности в разной мере в разных условиях и в раз­ные периоды времени. Результатом такого взаимодействия является национальное богатство — все, что создано нацией за весь период ее существования.

В разных регионах возможности их экономического потенциала также реализуются в разной мере через федеральные и региональные программы развития, привлечение потенциальных инвесторов, в том числе зарубежных, и, наконец, через саморазвитие своей экономики, в частности предпринимательства как наиболее важного пути реали­зации экономического потенциала региона.

Исследование общих тенденций развития методологических основ процесса стратегического программирования и существующих про­блем при разработке и реализации программ развития территорий слу-

жит основой для формирования концепции стратегического програм­мирования развития территории на качественно новом уровне. При этом особую актуальность имеют инструменты оценки экономическо­го потенциала территории, позволяющие объективно оценить ее место и роль во внешней среде и выявить внутренние тенденции и проблемы. Требования к процессу стратегического программирования раз­вития промышленности территории можно свести к следующему: '

• использование маркетингового подхода для анализа потенциа­ла региона и внешней среды;

• отбор конкретных бизнес-проектов с точки зрения их экономи- -ческой и социальной эффективности, в том числе на основании спе­циальных критериев, позволяющих увязать конечные результаты реа­лизации проектов со стратегическими приоритетами территории;

• применение в силу ограниченности финансовых ресурсов в рас­поряжении органов власти и управления территорий механизма оцен­ки и отбора проектов, предусматривающих максимальные вложения на территории (как прямых, так и косвенных).

Основу данного подхода составляет комплекс стратегических инструментов, используемых для оценки потенциала территории.

Проанализируем методы оценки экономического потенциала тер­ритории.

1. 5№0Т-анализ. Этот метод рассматривается как средство агре­гации результатов детальных обследований и обоснований. Итогом их становятся оценки сравнительных качественных преимуществ или недостатков территории. З^ОТ-анализ позволяет дать ответ на вопро­сы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизи­ровать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенци­альных опасностей.

2. Оценка конкурентного профиля территории. С помощью данного метода удается оценить относительную значимость для тер­ритории отдельных факторов среды. Каждому из них экспертным путем дается оценка его важности для отрасли (высокая, средняя, низ­кая) и уровня использования фактора (сильное, среднее, слабое).

По проведенной оценке можно сделать заключение, какие из факто­ров среды имеют наибольшее значение для территории, а какие заслужи­вают меньшего внимания. Результаты вносятся в таблицу для анализа.

К основным факторам развития территории относятся:

• рыночная конъюнктура (текущее состояние экономики, дело­вой климат, перспективы роста территории);

• институциональные рынки: наличие инфраструктуры для раз­вития бизнеса;

143

• транспортно-географическое положение;

• трудовые ресурсы (возрастной состав, безработица, качество трудовых ресурсов, их квалификация и профессионализм);

• научно-технический потенциал территории;

• финансово-экономические факторы (условия для инвестиций, баланс доходов и расходов, уровень рентабельности хозяйствующих субъектов).

Организационные факторы включают в себя: эффективность системы управления, существующие отношения между уровнями влас­ти, отношения власти и хозяйствующих субъектов, наличие стратегии развития территории и программ социально-экономического развития, степень участия общественности в процессе управления развитием территории.

3. Оценка места территории и ее отраслей среди других тер­ риторий (отраслей). Для обеспечения стабильного и динамичного социально-экономического развития в условиях трансформации необ­ ходимо знать основные конкурентные преимущества территории. Здесь наибольшие возможности заключены в методе позиционирова­ ния основных показателей развития (оценка текущего состояния территории, хозяйствующего субъекта при сопоставлении с другими). Оно помогает выявить, на каких направлениях деятельности и рын­ ках сбыта данному региону целесообразно играть роль лидера, на каких действовать в режиме партнерства, а с каких уйти.

При определении стратегических направлений и приоритетов тер­ритории надо оценить ее текущее состояние, перспективность отрас­лей промышленности в целом и обозначить позицию отдельных хозяй­ствующих субъектов с точки зрения их вклада в развитие территории.

В первую очередь следует выяснить, в каком состоянии находит­ся территория по уровню собственных доходов и доле производимой продукций в общем объеме в регионе или стране. Затем оценить дея­тельность хозяйствующих субъектов исходя из их вклада в развитие территории. В основе подхода лежит обоснованное предположение, что чем больше хозяйствующий субъект вкладывает в развитие террито­рии в сравнении с потреблением услуг, финансируемых из бюджета территории, и чем больше его доля в общем объеме производимой про­дукции, тем сильнее позиции хозяйствующего субъекта и весомее его вклад в развитие территории.

4. Эффективность государственного стимулирования хозяй­ ствующих субъектов. Одним из направлений любой стратегии соци­ ально-экономического развития территории обычно является стиму­ лирование хозяйствующих субъектов территории, реализующих приоритетные стратегические задачи. В связи с этим необходимо выра-

ботать критерии ранжирования субъектов хозяйственной деятельности в зависимости от их участия в территориальном воспроизводственном процессе. В основе предлагаемого подхода лежит принцип сбаланси­рованности потребления хозяйствующим субъектом услуг, финанси­руемых из бюджета, и степенью его финансовых вложений в развитие территории.

Отбор проектов в процессе территориального стратегического программирования для включения в программу социально-экономи­ческого развития по направлениям проводится в соответствии с част­ными и общими критериями.

К общим критериям относится содействие: общей занятости, заня­тости целевых групп; росту уровня жизни, доходов и уменьшению расходов бюджета; росту сопутствующих отраслей; повышению устой­чивости и структурной диверсификации местной экономики; форми­рованию избранного имиджа и перспективной специализации; обще­му экономическому росту; воздействие на окружающую среду; нацеленность на реализацию стратегического направления.

Формирование программных мероприятий основывается на их отборе по указанным критериям, учитывающим влияние тех или иных факторов на развитие территории. По каждому разделу программных мероприятий группируются инвестиционные проекты и выводится значение общего специального критерия для каждого проекта. Для этого путем экспертных оценок определяется значимость каждого кри­терия с точки зрения развития территории. И на основании этого отби­раются те инвестиционные проекты, которые удовлетворяют интере­сам развития региона.