9. Развитие российских конституций

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций, это конституции 1918, 1925, 1937, 1977 годов и ныне действующая Конституция 1993 г. В советский период первой конституцией в России стала Конституция РСФСР 1918 г. С образованием Союза ССР в 1922 г. Россия стала одной из союзных советских республик, и все последующие российские конституции принимались на базе конституций СССР, дублируя основные положения союзных конституций, вследствие чего самостоятельного значения не имели. Таким образом, в период существования СССР были приняты три российские конституции вслед за союзными: это, соответственно, Конституция РСФСР 1925 г. — на основе Конституции СССР 1924 г.; Конституция РСФСР 1937 г. — на основе Конституции СССР 1936 г.; Конституция РСФСР 1978 г. — на основе Конституции СССР 1977 г.

Согласно Конституции СССР 1977г. советское государство стало позиционироваться как социалистическое общенародное государство, но было подчеркнуто, что это государство выражает волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны (ст. 1 Конституции СССР 1977 г.). В Конституции СССР 1977 г. и в принятых вслед за ней конституциях союзных республик было прямо указано, что Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС) является руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственной и общественной организацией (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.). Впервые во всей советской истории в Конституции СССР 1977 г. была закреплена возможность проведения референдума по наиболее важным вопросам государственной жизни (ст. 5 Конституции СССР 1977 г.). Кроме того, среди основных прав граждан дополнительно были закреплены право на жилище (ст. 44 Конституции СССР 1977г.); право на пользование достижениями культуры (ст. 46 Конституции СССР 1977 г.); свобода научного, технического и художественного творчества (ст. 47 Конституции СССР 1977 г.); право участвовать в управлении государственными и общественными делами (ст. 48 Конституции СССР 1977 г.) и др. Важнейшим из вновь закрепленных прав стало право на обжалование в суд действий должностных лиц государственных и общественных органов (ст. 58 Конституции СССР 1977 г.). В сфере государственного устройства, согласно терминологии конституции СССР 1977 г., — национально-государственного устройства, особенных изменений не произошло, если не считать того, что национальные округа были переименованы в автономные. В раздел «Система органов государственной власти» были внесены также незначительные поправки: в соответствии с изменением официальной характеристики советского государства Советы депутатов трудящихся стали именоваться Советами народных депутатов.

Конституция РСФСР 1978 г. первоначально не расходилась в основных положениях с Конституцией СССР 1977 г. И только с 1989 г. в период бурного реформирования политической и экономической систем, отказа от коммунистической идеологии, курса на суверенитет России, в российскую конституцию стали вноситься многочисленные изменения и дополнения, имевшие, как правило, принципиальный характер, среди которых были следующие: изменена преамбула Конституции, из которой были исключены марксистско-ленинские идеологические постулаты; кардинально изменена ст. 3 Конституции РСФСР — если в ней ранее закреплялся принцип полновластия Советов, то в новой редакции был закреплен противоположный принцип разделения властей; ст. 6 Конституции 1978 г. перестала содержать указание на руководящую роль Коммунистической партии, а наоборот, провозгласила равноправие всех политических партий; изменены почти все статьи гл. 2 Конституции 1978 г. «Экономическая система», стало признаваться многообразие форм собственности и равная их защита законом; гл. 5 Конституции 1978 г. «Гражданство РСФСР. Равноправие граждан» стала называться «Права и свободы человека и гражданина»; в новой редакции ст. 31 Конституции 1978 г. провозглашалось, что права и свободы человека и гражданина, его честь и достоинство являются высшей ценностью; впервые закреплены такие права человека, как право на жизнь, право на информацию, право на альтернативную военной службу, право на свободное определение своей национальной принадлежности, право на предпринимательскую деятельность, право на необходимую оборону, право на судебную защиту, а также свобода передвижения, свобода мысли.

Конституция РСФСР 1978 г., в отличие от всех предыдущих Конституций РСФСР, приобрела самостоятельный характер только с конца 80-х гг. XX в., т. е. когда начались крупные политические и социально-экономические преобразования в стране, наметились тенденции распада СССР. После прекращения существования СССР в декабре 1991 г. Конституция РСФСР 1978 г. с многочисленными и принципиальными изменениями и дополнениями продолжала действовать и в условиях нового государства — Российской Федерации и стала называться Конституцией России — РФ.

И все же, несмотря на изменения и поправки принципиального характера, Конституция 1978 г. продолжала иметь массу недостатков и вскоре перестала отвечать новым политическим и социально-экономическим реалиям, поэтому назрел вопрос о разработке новой Конституции РФ, которая и была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и является ныне действующей Конституцией Российской Федерации.