38. Понятие и признаки федеративного государства. Развитие Российского федеративного государства

Федеративное устройство государства — это характеристика территориальной организации государства, под которым понимается:

• объединение двух или нескольких государственно–территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство

• при сохранении за ними политической самостоятельности.

Федеративное государство и федерация – понятия идентичные.

Все федеративные государства характеризуются следующими юридическими признаками:

• двухуровневой системой органов государственной власти;

• наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации;

• принципом бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило, верхняя, представляет интересы субъектов Федерации);

• верховенством федерального права;

• непризнанием за субъектами Федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми признаками государственного суверенитета);

• финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков).

Федеративное государство выполняет две главные функции:

• децентрализует власть (посредством ее разделения по вертикали )

• интегрирует территориальные сообщества (т. е. собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования).

Федеративное устройство России основывается на принципах, закрепленных в Конституции (ст. 4, 5):

• государственная целостность России*;

• равноправие и самоопределение народов в РФ;

• верховенство Конституции РФ и федеральных законов;

• равноправие субъектов Федерации;

• единство системы государственной власти;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

*Принцип «государственная целостность» означает, что Российская Федерация представляет не сумму отдельных составных частей, а неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.  

Принцип равноправия и самоопределения народов России:

• Государство гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

• Конституция РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 69).

Принцип единства системы государственной власти:

Наличие федеральных органов государственной власти. Единство системы власти обусловлено:

• Органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ)

• Наличие единой федеральной системы судов и единого в масштабе страны централизованного прокурорского надзора

• Наличие в механизме российской государственности института федерального Президента и др.

Принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами:

Взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации строятся на основе предусмотренного Конституцией РФ разграничения сфер и компетенции их деятельности.