§ 2. Внешнеполитическая программа а. П. Извольского

В апреле 1906 г. Министерство иностранных дел возглавил А. П. Извольский. Отставка В. Н. Ламздорфа должна была успокоить общественное мнение, находившееся под впечатлением катастрофических неудач дальневосточной политики, хотя Нико­лай II был повинен в них гораздо более своего послушного мини­стра.

Преемник В. Н. Ламздорфа имел богатый опыт дипломатиче­ской службы на различных должностях и в разных странах, вклю­чая Румынию, Сербию, США, Италию, Германию, Японию. Будучи с 1902 г. посланником в Дании, А. П. Извольский стал хорошо из­вестен императорской фамилии вследствие тесных родственных уз датского королевского дома с Романовыми и приобрел доверие вдов-

ствующей императрицы Марии Федоровны и Николая П. В то же время симпатии Извольского к идеям конституционной монархии помогали ему устанавливать деловые контакты с Думой. Нового министра отличали энергия, уверенность в себе и готовность ре­шать масштабные задачи. Он надеялся в короткий срок восстано­вить пошатнувшийся авторитет российской дипломатии, добиться крупных успехов на международной арене, не нарушая при этом спокойствия, необходимого для внутренних преобразований.

Извольский видел, что у России нет возможностей для актив­ной внешней политики одновременно на нескольких направлениях. Поэтому он настаивал на сохранении статус-кво на Дальнем Восто­ке, в Средней и Центральной Азии ради сосредоточения всех сил на защите интересов России в Европе и на Балканах, где назревали серьезные конфликты.

Русско-французский союз Извольский считал достижением российской дипломатии. Союзные связи с Францией были важны для сохранения европейского равновесия, для взаимодействия в восточном вопросе и, наконец, для решения финансовых проблем царского правительства. Франция уступала Германии по общему объему вложенных в России капиталов, но безусловно первенствовала в сфере государственных займов. В 1909 г. Министерство фи­нансов вновь было вынуждено для обслуживания государственного долга прибегнуть к французскому займу на сумму свыше 500 млн. рублей.

Извольский прекрасно понимал, что в свете наметившегося англо-французского сближения русско-французское партнерство окажется малопродуктивным без англо-русского соглашения. Без него нечего было и думать о стабилизации обстановки на азиатских и дальневосточных рубежах России.

Заботясь о налаживании сотрудничества с Францией и Вели­кобританией, Извольский стремился при этом избежать втягивания России в конфликт с Германией. Переговоры по интересовав­шим российскую дипломатию вопросам как с Парижем и Лондо­ном, так и с Берлином и Веной были характерной чертой курса Извольского. В известной мере это примиряло различные точки зрения по поводу внешнеполитической ориентации, существовав­шие в правящих кругах и общественном мнении России.

Соглашения 1907 г. с Великобританией и Японией Едва заняв министерское кресло, А. П. Извольский начал переговоры о разграничении интересов России с Японией на Дальнем. Востоке и с Великобританией в Средней и Центральной Азии. Поиск взаимоприемлемых решений оказался нелегким делом. Трудности возникали не только за столом переговоров. Извольский, считавший урегулирование отношений с Англией и Японией пер­востепенной внешнеполитической задачей, был готов ради этого к

определенным уступкам. Однако министру пришлось выдержать настоящую борьбу с приверженцами жесткой линии среди пред­ставителей российской администрации в Туркестане и Приморье и среди высших военных чинов.

18(31) августа 1907 г. Извольский и британский посол в Пе­тербурге А. Николсон подписали конвенции об Иране, Афганиста­не и Тибете. Иран делился на три зоны: северную — сферу влияния России, юго-восточную — сферу влияния Англии и промежуточную между ними — нейтральную. Участники соглашения обязались не добиваться концессий в "чужой" зоне и не вмешиваться в проводимые там другой стороной экономические и политические мероприятия. В нейтральной зоне обе державы имели равные права.

В целом граница между сферами влияния в Иране отвечала пожеланиям российской дипломатии. На серьезные уступки ей при­шлось пойти в отношении Афганистана, признав его областью ис­ключительных интересов Великобритании. Россия должна была поддерживать политические отношения с Афганистаном только через посредство британского правительства, которое со своей сто­роны гарантировало целостность афганских владений.

В отношении Тибета стороны договорились о неприкосновен­ности его территории, невмешательстве в его внутренние дела и об уважении сюзеренных прав китайского правительства на Тибет. Таким образом, Лондону пришлось отказаться от планов широкой экспансии в этом районе, хотя ряд преимуществ, приобретенных Великобританией в результате военного вторжения в Тибет в 1904 г., английским дипломатам удалось отстоять.

В ходе переговоров Извольский попытался затронуть и про­блему режима черноморских проливов. Глава Фориноффис Э. Грей обещал, что в будущем Лондон поддержит Россию в вопросе об открытии проливов для русских военных судов. Однако подтвер­дить это обещание письменно, в виде официального документа Грей отказался. Дальнейшие события показали, что реального поворота в английской политике в отношении проливов не произошло.

Русско-британское соглашение 1907 г. не имело общеполити­ческого характера. Однако оно урегулировало наиболее спорные вопросы и тем самым расчистило почву для дальнейшего сближе­ния. Между Россией, Францией и Великобританией сложились отношения "Тройственного согласия" или Антанты (от француз­ского entente — согласие), хотя в виде союзного договора они оформ­лены не были.

Успешная подготовка русско-британского соглашения способ­ствовала прогрессу на одновременных переговорах между Россией и Японией. Под давлением Англии и Франции японское правитель­ство умерило свои претензии. Не последнюю роль сыграло и согла­сие Петербурга предоставить Японии крупные льготы в области рыболовства вблизи Тихоокеанского побережья России.

15 (28) июля 1907 г. между Россией и Японией были подписа­ны торговый договор и рыболовная конвенция, а два дня спустя — русско-японское соглашение по политическим вопросам. Оно состояло из гласной и секретной части. В последней предусматривался раз­дел Маньчжурии на русскую (северную) и японскую (южную) сфе­ры влияния. К русской сфере влияния была отнесена также Внеш­няя (Северная) Монголия, а к японской — Корея.