Тема 9. Развитие государства в России после свержения монархии (март-октябрь 1917 г.)

1. Высшее государственное управление

В ходе событий революции, когда старый режим оказался неспособен реально осуществлять государственное руководство, 27 февраля 1917 г. (все даты в дальнейшем указаны по старому стилю) одним из последних указов последнего российского императора было объявлено о перерыве в заседаниях Государственной думы.

Часть наиболее политически активных депутатов образовали Временный комитет Думы, который возглавил председатель Думы, лидер партии октябристов, депутат III и IV Государственных дум М.В. Родзянко. В его состав входили: бюро «прогрессивного блока» (думского депутатского объединения), представленное лидером партии кадетов П.Н. Милюковым, лидером правых во II Думе, националистов в III, прогрессивных националистов в IV Думе В.В. Шульгиным и др.

Во Временный комитет Думы вошли и представители Петроградского Совета – председатель Петроградского Совета, один из лидеров меньшевиков, депутат двух последних Дум Н.С. Чхеидзе, председатель фракции трудовиков, товарищ председателя исполкома Петроградского Совета от партии эсеров А.Ф. Керенский.

28 февраля 1917 г. Временный комитет членов Государственной думы обнародовал заявление, в котором объявлялось, что он «нашел себя вынужденным взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка». Именно из этой среды и было сформировано Временное правительство.

При объявлении об образовании новой власти самым сложным оказалось вразумительно ответить на вопрос: «Кто вас выбрал?» П.Н. Милюков нашел лишь один вариант: «Нас выбрала русская революция!» Временное правительство рассматривалось как переходная структура от рухнувшей империи к новому государственному устройству, которое должно определить Учредительное собрание.

Временное правительство стало высшим органом государственной власти, сосредоточившим вопросы законодательства, надзора и верховного управления. Таким образом, с его образованием изменился государственный строй в России.

Состав Временного правительства

В деятельности Временного правительства участвовали лидеры политических партий, общественных движений, видные ученые, публицисты, промышленники, представители возникших в ходе революции Советов. Многие из членов Временного правительства имели прямое отношение к истории государственного управления и после Октябрьской революции.

За восемь месяцев своего существования Временное правительство сменило четыре состава, а также существовал промежуточный орган – Директория. Только первый состав правительства (2 марта–5 мая) и затем первая коалиция с представителями социалистических партий (6 мая–2 июля) продержались у власти по два месяца. В первый состав входило двенадцать министров, в дальнейшем их число колебалось, и последний был представлен семнадцатью министрами.

С мая 1917 г. все составы Временного правительства включали представителей как буржуазных, так и революционно-демократических и социалистических партий. Всего во всех составах Временного правительства участвовало 38 человек, принадлежавших к десяти различным партиям и течениям, а также беспартийных.

Если в первом составе представители конституционно-демократической партии занимали ключевые позиции, то, начиная со второго, Временное правительство быстро дрейфует в сторону увеличения, а затем решающей роли социалистов.

Первым главой правительства стал князь Георгий Евгеньевич Львов, член партии кадетов, председатель Всероссийского земского союза (с 1914 г.), деятель земско-либерального толка.

В эволюции состава важной была тенденция к увеличению числа беспартийных министров, что объяснялось желанием смягчить межпартийные трения и повысить профессиональный уровень министров.

Во все составы Временного правительства входили деятели, имевшие значительный опыт парламентской деятельности (42% министров были депутатами разных созывов Думы), работы в земских и городских представительных учреждениях (18 человек), практически все были известны благодаря общественной, научной, литературной деятельности.

Качественный состав членов правительства характеризовался высоким уровнем образования: 31 человек имели высшее образование, из них 24 – университетское; среди них были 1 академик, 3 профессора, 5 приват-доцентов, в целом многие деятели были известными учеными, публицистами, общественными деятелями. Самому молодому министру было 31 год, самому старшему – 61, средний возраст министров всех составов составлял 45,5 лет.

В целом, «потенциально министры Временного правительства были готовы к выполнению своих обязанностей, имея соответствующую профессиональную и политическую подготовку, необходимые партийные контакты и связи, немалый жизненный опыт, знания и физические силы. Но проявить себя в качестве государственных деятелей в силу ряда причин они так и не сумели».