Типы финансовой политики

На современном этапе известны три типа финансовой политики: классическая, планово – директивная, регулирующая. Основу каждой из них составляли соответствующие экономические теории.

Классическая теория практически отводила государству «роль ночного сторожа». Основа фин. политики, по мнению «классиков», - достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определёнными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Планово – директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности, систему директивных планово – распределительных функций государства на основе жёсткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях, строго определённых планом. Это предусматривало жёсткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью определённых финансово – кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и другие).

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач говорят о финансовой стратегии и о финансовой тактике.

Финансовая стратегия – это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач.

Финансовая тактикаориентирована на решение задач конкретного этапа развития экономики на основе своевременного изменения способа финансовых связей.

Правильность выбранной финансовой политики зависит от соблюдения «железного правила» экономической теории – при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать реальную экономическую ситуацию в стране, а не такую, какой ее хотелось бы видеть.

Результативность финансовой политики тем выше, чем более она учитывает интересы всех слоев и групп общества, потребности общественного развития.

Финансовая политика складывается из следующих направлений деятельности государства:

- в области налогообложения и регулирования государственных расходов (фискальная политика);

- в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

- инвестиционная политика,

- социальная политика;

- таможенная политика.

Фискальная политика государства предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать полученные средства для регулирования уровня деловой активности и решения различных социально-экономических задач.

Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами.

Горизонтальное равенство означает, что юридические и физические лица, находящиеся в равных условиях, должны платить одинаковые налоги. Вертикальное равенство предполагает, что богатые платят пропорционально большие суммы, чем бедные.

Кроме того, мировой практикой доказано, что:

- налоговая система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов;

- основой налоговой базы должны выступать прямые налоги (на доходы имущества);

- превалирование косвенной системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной массы доходов, что предопределяется относительно одинаковым уровнем потребления при разных уровнях доходов;

- косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и т.п.;

- высокие налоги приводят к утечке капитала;

- в кризисные для экономики периоды необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала.

Основным механизмом фискальной политики государства является изменение налоговых ставок в соответствии с целями правительства. При этом проведение фискальной политики является преимущественным правом законодательных органов, т.к. они контролируют порядок налогообложения и расходования этих средств.

Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

Бюджетную политику можно разделить на:

- дефляционную – комплекс мер, направленных на регулирование финансов и денежной политики в целях сдерживания инфляции (снижение деловой активности, замедление темпов экономического роста). Она характеризуется повышением налоговой нагрузки и одновременным снижением государственных расходов, сохранением эмиссии денег и повышением учетной ставки ЦБ;

- рефляционную– комплекс мер по регулированию финансовых отношений и денежной политики в целях повышения деловой активности и ускорения темпов экономического роста. Ее характерными признаками являются повышение уровня государственных расходов и снижение налогового беремени.

Пример.