Глава 11. Международная унификация в области семейного права: защита прав детей

Защита прав ребенка провозглашена в качестве основополагающего принципа в ряде международных документов. Истоки современной международной унификации соответствующих норм относятся к 1924 году, когда была принята Женевская декларация прав ребенка. Она явилась первым документом такого рода, посвященным специально правам ребенка и предоставлявшим особую защиту детям независимо от расы и национальности. Впервые в ней подчеркивалось, что забота о детях и их защита не только обязанность семьи, общества или даже отдельной страны, а и предмет заботы всего человечества. В 1959 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята новая Декларация прав ребенка, в которой наметилась тенденция признания ребенка уже в качестве субъекта прав (в Женевской декларации дети рассматривались исключительно как объект защиты).

20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ООН приняла документ, ознаменовавший новый подход к защите детей, - Конвенцию о правах ребенка. Конвенция не просто декларирует права детей, а юридически закрепляет меры защиты их прав. Ребенок рассматривается как самостоятельный субъект права, интересы детей являются приоритетом перед потребностями семьи, общества, государства, религии. В Конвенции 1989 года формулируются основные требования, выполнение которых должно обеспечить права детей на выживание, развитие, защиту и активное участие в жизни общества. В этом акте международного права утверждается, что у детей есть все те же права, что и у взрослых: гражданские и политические, экономические, социальные, культурные. К основным принципам защиты прав ребенка относят: 1) принцип недопустимости дискриминации, 2) принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, 3) принцип соблюдения права ребенка на выживание и здоровое развитие, 4) принцип свободного выражения ребенком своих собственных взглядов.

Общий принцип защиты прав детей находит выражение и в других международных документах: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. В рамках Совета Европы 25 января 1996 года принята Конвенция о реализации прав детей, в рамках СНГ - Конвенция о правах и основных свободах человека (Минск, 1995) и решение Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года о защите детства в государствах - участниках СНГ. В принятой ООН в 2000 году Декларации тысячелетия первые из шести целей развития в новом тысячелетии прямо предусматривают защиту детей.

В Конвенции о правах ребенка, как и в других основополагающих международных актах, имеется в виду защита прав ребенка в разных областях права. В аспекте семейного права здесь определяются основные принципы, даются базовые предписания для регулирования семейных отношений с участием детей, в том числе и таких отношений, в составе которых есть иностранный элемент (чаще всего - иностранное гражданство участников). Защита прав ребенка провозглашается в качестве главной цели практически всех международных договоров, затрагивающих семейные отношения с участием детей. Следует отметить, что в некоторых международных договорах говорится о защите и интересов ребенка. Так, согласно Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (п. 1 ст. 3) <1>.

--------------------------------

<1> Под интересами ребенка предлагается понимать "оптимальные и объективно обоснованные условия проживания, содержания и воспитания ребенка, обеспечивающие его физическое, психическое, нравственное и духовное развитие (см.: Шолгина О.И. Интересы ребенка как объект семейно-правового спора: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 10); см. также: Нечаева А.М. Интересы ребенка как объект семейно-правовой защиты // Государство и право. 2012. N 1. С. 77 - 85.

Международные договоры, содержащие унифицированные нормы, затрагивающие права и интересы детей в области семейного права, можно - под разным углом зрения - разделить на: 1) многосторонние и двусторонние; универсальные и региональные; 2) определяющие право, подлежащее применению к семейным отношениям с участием детей, и содержащие процессуальные нормы, определяющие порядок рассмотрения семейных дел и осуществления соответствующего международного сотрудничества; 3) охватывающие вопросы: а) воспитания, общения с ребенком, то есть личные неимущественные отношения родителей и детей; б) получения средств на содержание ребенка (алименты), то есть имущественные отношения родителей и детей; в) усыновления ребенка.

Если говорить о третьем, "тематическом" критерии, то надо отметить, что внимание международного сообщества с точки зрения унификации привлекают в равной мере все три упомянутые категории отношений. Эти отношения, как правило, становятся предметом рассмотрения отдельных, самостоятельных договоров. При этом унификация соответствующих норм - во многом заслуга Гаагской конференции по международному частному праву: наибольшее число всех разработанных в ее рамках конвенций посвящено именно вопросам семейного (как и процессуального) права.

Представляется целесообразным остановиться на наиболее значимых в настоящее время международных договорах данной тематики, в основном многосторонних, как тех, в которых Россия участвует (в том числе с недавнего времени), так и тех, которые могут представлять для нас определенный интерес в отношении присоединения. В сравнительном плане, на наш взгляд, не следует оставлять без внимания положения и тех договоров (конвенций), которые хотя и посвящены более общим вопросам правовой помощи, но содержат ряд унифицированных коллизионных норм относительно семейных отношений с участием детей. Что касается норм, определяющих порядок рассмотрения семейных дел с участием детей и осуществления международного сотрудничества по таким делам (вопросы разграничения юрисдикции, признания и исполнения решений, вынесенных в другом государстве, предоставления информации и т.п.), то тесная связь этих норм с правилами о подлежащем применению праве привела к тому, что большинство международных договоров рассматриваемой тематики носит комплексный характер. Весь этот комплекс, очевидно, и должен быть рассмотрен.

Практически во всех международных договорах по вопросам семейного права, принятых после 1989 года, подчеркивается базисная роль Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года <1>, приверженность договаривающихся государств закрепленным в ней принципам. Договоры разрабатывались с учетом и во исполнение положений ст. 4 данной Конвенции, требующей от стран-участниц принятия мер законодательного, административного и иного характера, направленных на осуществление признаваемых ею прав.

--------------------------------

<1> В Конвенции участвует около 100 государств, среди которых европейские страны, Канада, Китай, Индия, Япония, страны СНГ, многие страны Африки, Латинской Америки.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка государства-участники взяли на себя обязательства обеспечить права и интересы ребенка. Это касается прежде всего прав на общение ребенка со своими родителями. Конвенция устанавливает, что ребенок не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы согласно судебному решению определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (п. 1 ст. 9). Согласно п. 3 ст. 9 Конвенции государства-участники должны уважать право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка. При проживании родителей ребенка в различных государствах ребенок имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. Имея это в виду, государства-участники уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (п. 2 ст. 10).

Конвенция о правах ребенка содержит и прямые указания об обязанностях государств в отношении незаконного перемещения детей. Согласно ст. 11 государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы (п. 1). С этой целью государства-участники содействуют заключению двусторонних и многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям (п. 2). Устанавливается обязанность государств (на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях) принимать все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме (ст. 35).

Предусматривая ответственность родителей (или других лиц, воспитывающих ребенка) за обеспечение условий жизни, необходимых для развития ребенка (п. 2 ст. 27). Конвенция устанавливает, что государства-участники должны принимать все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка, как внутри государства-участника, так и из-за рубежа. В частности, если лицо, несущее финансовую ответственность за ребенка, и ребенок проживают в разных государствах, государства-участники способствуют присоединению к международным соглашениям или заключению таких соглашений (п. 4 ст. 27).

По вопросам усыновления Конвенция требует, чтобы эта форма замены ухода за ребенком обеспечивала учет наилучших интересов ребенка в первостепенном порядке (ст. 21). Усыновление в другой стране признается в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным. Государства - участники Конвенции обязались обеспечить применение к усыновленному ребенку в другой стране таких же гарантий и норм, которые применяются в отношении усыновления внутри страны, а также принимать все необходимые меры для исключения случаев получения в связи с усыновлением неоправданных финансовых выгод (ст. 21).

Положения Конвенции о правах ребенка в отношении защиты прав и интересов детей в области семейного права легли в основу значительного числа международных договоров. Значимость унифицированных в этих договорах норм определяется большим разнообразием норм семейного права (в том числе и коллизионных норм) в отдельных государствах. Как в никаких других областях права в семейном праве сильно влияние национальных особенностей семейных отношений, национальных традиций. Сведение разнообразных норм внутреннего права отдельных государств в единые конвенционные нормы, безусловно, облегчает сотрудничество государств в данной области и способствует в конечном счете защите детей.

Участие России в договорах, затрагивающих семейные отношения, определяется направленностью на развитие международного сотрудничества в данной области. Большую роль играет значительное увеличение числа "смешанных" браков и реальных случаев перемещения российских детей в другие государства, а также споров о взыскании алиментов. Участившееся же в последние годы усыновление российских детей иностранными гражданами, вызывающее много вопросов практического характера, стало предметом широкого обсуждения не только в юридической литературе, но и в средствах массовой информации.

Конвенция о правах ребенка была подписана еще Советским Союзом 26 января 1990 года и вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года. Россия участвует в ней в качестве государства-продолжателя.

Но еще раньше вопросы семейных отношений с участием детей получили разрешение в ряде двусторонних договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных СССР с Болгарией, Польшей, Венгрией, Румынией, Монголией и некоторыми другими странами (первые из таких договоров были заключены еще в 1957 г.). В этих договорах (они или заменившие их обновленные договоры действуют и сейчас в России в порядке правопреемства) решены, в частности, коллизионные вопросы личных неимущественных и имущественных отношений родителей и детей, включая взыскание алиментов, и вопросы усыновления. Определена и компетенция учреждений юстиции по семейным делам. Процессуальные нормы этих договоров, носящие общий характер, распространяются и на семейные дела. Значение унифицированных коллизионных норм договоров о правовой помощи было тем более велико, что действовавшее до принятия Семейного кодекса РФ 1995 года отечественное законодательство не допускало применения к семейным отношениям иностранного права. Однако это были лишь двусторонние договоры, охватывающие ограниченное число стран, в основном стран "социалистического лагеря".

Подписание Конвенции о правах ребенка ознаменовало начало более активной деятельности нашей страны по международной унификации семейного права. К тому же в 1996 году Россия присоединилась к Уставу Совета Европы и стала участницей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Устав Совета Европы обязывает государства-члены признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под юрисдикцией каждого из таких государств, должны пользоваться правами человека и основными свободами.

Сразу после распада СССР в 1993 г. в г. Минске была заключена Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, где ее участницы - страны СНГ договорились, в частности, о включении в нее большой группы унифицированных коллизионных норм семейного права и правил о разграничении компетенций учреждений юстиции по семейным делам. Для стран СНГ эта Конвенция обеспечила сохранение правовых связей между учреждениями юстиции и определенную стабильность в обширной области тех семейно-правовых отношений, которые после распада СССР приобрели характер международных. Нормы Конвенции, относящиеся к правоотношениям родителей и детей и усыновлению, удалось согласовать во многом благодаря наличию "общих корней" внутреннего семейного законодательства стран-участниц: правил Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 года. Унификацию этих норм в Минской конвенции можно считать успешной. Не случайно они, как и другие коллизионные нормы семейного права, были без существенных изменений воспроизведены в подписанной 7 октября 2002 года в Кишиневе новой Конвенции с тем же названием, призванной заменить собой Минскую конвенцию в отношениях между странами - участницами обеих Конвенций. Россия ее подписала, но пока не ратифицировала. С некоторыми из стран - участниц Минской конвенции Россия заключила и двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (с Азербайджаном и Киргизией - в 1992 году, Молдавией - в 1993 году), по объему регулирования семейных отношений в целом не выходящие за пределы регулирования Минской конвенции. Было продолжено заключение новых или обновление прежних двусторонних договоров о правовой помощи с другими странами.

В 2000 году Россия подписала Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 года. Однако эта Конвенция в течение более десяти лет остается не действующей в России ввиду отсутствия ее ратификации. Более счастливая судьба оказалась у Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 года - она была ратифицирована Россией 14 июня 2011 года и 1 октября 2011 года вступила в действие в России. Ведется работа по присоединению к Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мерах по защите детей 1996 года.

Необходимость регулирования на международном уровне актуальных отношений по усыновлению привела к заключению с Италией, США и Францией посвященных этой проблематике двусторонних договоров - упомянутая Гаагская конвенция 1993 года допускает заключение таких договоров между странами - участницами Конвенции.

Тем не менее возможности участия России в международных договорах, затрагивающих едва ли не самые важные и болезненные вопросы семейного права - отношения с участием нуждающихся в защите несовершеннолетних детей, - далеко не исчерпаны. Предложения о присоединении нашей страны к тем или иным конвенциям высказывались в юридической литературе и ранее, высказываются они и сейчас <1>. При решении вопроса о присоединении следует, очевидно, иметь в виду разные факторы: "популярность" Конвенции, число стран, в ней участвующих, желательность укрепления сотрудничества с этими странами; правовое положение в этих странах российских граждан, улучшающееся при наличии международного договора; современность уровня конвенционного регулирования и широту охвата семейных отношений нормами Конвенции; соответствие этих норм российскому законодательству. Имеет значение и соотношение той или иной конвенции с другими международными договорами.

--------------------------------

<1> См.: Орлова Н.В. Брак и семья в международном частном праве. М., 1966; Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов детей. М., 1973; Федосеева Г.Ю. Алиментные обязательства в международном частном праве // Lex Russica. 2007. N 2. С. 374; Галенская Л.Н. Взыскание алиментов за границей (о возможности присоединения России к Конвенции 2007 г. "О международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи") // Журнал международного частного права. 2009. N 1. С. 3 - 16; См. также: Заключение кафедры международного частного права МГЮА по вопросу о целесообразности ратификации Россией Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г. / Lex Russica. 2006. N 2. С. 413 - 415.

Вовлечение нашей страны в международную унификацию норм семейного права, касающихся отношений с участием детей, находится, очевидно, в русле выполнения обязательств, взятых ею на себя при подписании Конвенции о правах ребенка.