1. Международная защита детей, семейных отношений

и отношений собственности

1.1. Международная защита детей

Основная цель Конвенции о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношении детей, от 24 октября 1956 года (далее - Конвенция о применимом праве 1956 года) заключается в установлении странами-участницами общих положений относительно права, применимого к алиментным обязательствам в отношении детей.

Положения Конвенции о применимом праве 1956 года действуют только в случаях, когда ребенок имеет свое обычное место жительства на территории государства, в ней участвующего.

Согласно положениям данной Конвенции закон обычного местожительства ребенка определяет субъекта взыскания алиментов, а также сумму таких взысканий (ст. 1). Однако когда и ребенок, и должник имеют гражданство государства, в котором предъявлено требование, возможно применение национального права такого государства (ст. 2). В случае, когда по закону обычного местожительства ребенка за ним не признается право на алименты, применяется закон, определяемый с помощью коллизионных правил государства, в котором предъявлено требование (ст. 3).

Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношении детей, принята на восьмой сессии Гаагской конференции. Вступила в силу 1 января 1962 года. В настоящее время участниками рассматриваемой Конвенции являются 14 государств, в числе которых: Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, Швейцария, Япония. В Китае положения Конвенции о применимом праве 1956 года применяются только в одной автономной территории - специальном административном районе Макао. Дата вступления в силу Конвенции о применимом праве 1956 года для Макао - 3 сентября 1969 года. Российская Федерация участницей Конвенции о применимом праве 1956 года не является.

Параллельно с Конвенцией о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношении детей, 1956 года Гаагской конференцией велась подготовка Конвенции о признании и исполнении решений по делам об алиментных обязательствах в отношении детей от 15 апреля 1958 года, положения которой направлены на обеспечение взаимного признания и исполнения договаривающимися государствами решений, вынесенных по делам о взыскании алиментов на содержание детей.

Конвенция о признании и исполнении решений по делам об алиментных обязательствах в отношении детей подписана 15 апреля 1958 года. Вступила в силу 1 января 1962 года. В Конвенции участвует значительное число государств: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Республика Суринам, Словакия, Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция. В Китае положения Конвенции о признании и исполнении 1958 года применяются также только в специальном административном районе Макао как бывшей португальской колонии. Российская Федерация участницей рассматриваемой Конвенции не является.

Еще одним международным договором, регулирующим вопросы международной защиты детей, явилась Конвенция о компетенции и применимом праве в отношении защиты несовершеннолетних от 5 октября 1961 года. Конвенция направлена на урегулирование ситуаций, когда несовершеннолетний является гражданином одного государства, а имеет обычное местожительство в другом договаривающемся государстве (ст. 13). Конвенция о применимом праве 1961 года определяет, власти какого из этих государств, в каких случаях и пределах должны принимать меры для защиты несовершеннолетнего и его имущества, а также каким правом регулируются содержание этих мер и порядок их принятия.

Конвенция о компетенции и применимом праве в отношении защиты несовершеннолетних одобрена на девятой сессии Гаагской конференции (1960). Принята 5 октября 1961 года. Вступила в силу 4 февраля 1969 года. Договаривающимися сторонами рассматриваемой Конвенции в настоящее время являются 14 стран, среди которых Австрия, Германия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Польша, Португалия, Турция, Франция, Швейцария и один специальный административный район Китая - Макао. Российская Федерация участницей данной Конвенции не является.

Конвенция о компетенции, применимом праве и признании решений в отношении усыновления от 15 ноября 1965 года применяется к усыновлению ребенка, не достигшего в этому моменту 18-летнего возраста, не состоящего в браке, являющегося гражданином одного из договаривающихся государств, лицом, которое также является гражданином одного из этих государств и имеет в одном из них обычное местожительство (ст. 11).

Компетентными осуществлять усыновление признаются органы государства, в котором постоянно проживает усыновитель или гражданство которого имеет (ст. 3). Условия усыновления определяются законом государства, органы которого осуществляют усыновление (ст. 4), но оно возможно, только если соответствует интересам ребенка (ст. 6). Усыновление, регулируемое Конвенцией и осуществленное в соответствии с ней, признается во всех участвующих в ней государствах.

Конвенция о компетенции, применимом праве и признании решений в отношении усыновления была одобрена на десятой сессии Гаагской конференции (1964) и 15 ноября 1965 года подписана. Вступила в силу 23 октября 1978 года. Участниками рассматриваемой Конвенции являются: Австрия, Великобритания, Швейцария. Указанные страны ратифицировали Конвенцию с соответствующими оговорками. Австрия ратифицировала Конвенцию 9 октября 1969 года, Великобритания - 24 августа 1978 года, Швейцария - 7 июня 1973 года. Однако после ратификации Конвенции перечисленные государства оформили официальный отказ от заключенного международного договора. 20 апреля 2004 года Конвенция была денонсирована Австрией; 15 апреля 2003 года - Великобританией; 14 апреля 2003 года - Швейцарией.

Конвенция о признании и исполнении решений, относящихся к алиментным обязательствам, от 2 октября 1973 года применяется к решениям судебных и административных органов, вынесенных в отношении алиментных обязательств, возникающих из семейных отношений, родства, брака или свойства, включая алиментные обязательства в отношении внебрачных детей, между 1) кредитором и должником, 2) должником по алиментному обязательству и государственным органом, имеющим право требовать выплату, полагающуюся кредитору по алиментному обязательству.

Конвенция о признании и исполнении решений, относящихся к алиментным обязательствам, одобрена на двенадцатой сессии Гаагской конференции. Конвенция принята 2 октября 1973 года. Вступила в силу 1 октября 1977 года. Участниками Конвенции являются 15 государств: Албания, Германия, Греция, Испания, Италия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Польша, Португалия, Турция, Франция, Швейцария, Эстония, Япония. Российская Федерация участницей Конвенции не является.

Основными целями Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 года являются: обеспечение незамедлительного возвращения детей, незаконно перемещенных либо удерживаемых в одном из договаривающихся государств, а также обеспечение права на опеку, предусмотренного в одном договаривающемся государстве.

Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей одобрена на четырнадцатой сессии Гаагской конференции (1980). Принята 25 октября 1980 года. Вступила в силу 1 декабря 1983 года. Участниками Конвенции являются 87 государств, в том числе и Российская Федерация. Для России Конвенция вступила в силу 1 октября 2011 года.

Положения Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 года распространяется только на такие усыновления, в результате которых возникают постоянные отношения между сторонами как между родителями и детьми (ст. 2).

Конвенция определяет условия иностранного усыновления; основные обязанности компетентных органов в данной сфере отношений; обязанности центральных органов стран-участниц и уполномоченных ими организаций, а также саму процедуру усыновления.

Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления принята 29 мая 1993 г. Вступила в силу 1 мая 1995 года. Участниками рассматриваемой Конвенции является большое количество государств: Бразилия, Буркина-Фасо (Верхняя Вольта), Бурунди, Великобритания, Венгрия, Венесуэла, Гватемала, Гвинея, Германия (ФРГ), Грузия, Дания, Израиль, Индия, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Латвия, Литва, Люксембург, Маврикий, Мадагаскар (Малагасийская Республика), Мальта, Мексика, Молдавия, Монако, Монголия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Польша, Португалия, Румыния, Сальвадор, Сан-Марино, Словакия, Словения, США, Таиланд, Турция, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Франция, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Шри-Ланка (Цейлон), Эквадор, Эстония, Южно-Африканская Республика. Россия также принимается участие в Конвенции <1>.

--------------------------------

<1> См.: распоряжение Президента Российской Федерации от 26 июня 2000 года N 241-рп "О подписании Российской Федерацией Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения)" // СЗ РФ. 2000. N 27. Ст. 2844.

Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, принудительном исполнении и сотрудничестве в отношении ответственности родителей и мерах по защите детей от 19 октября 1996 года применяется к детям с момента рождения и достижениями ими 18-летнего возраста.

В предмет рассматриваемой Конвенции входят (ст. 1): определение государства, власти которого обладают юрисдикцией по принятию мер, направленных на защиту ребенка и его собственности; определение права, подлежащего применению такими властями при осуществлении их юрисдикции; определение права, применимого к ответственности родителей; установление такого сотрудничества между договаривающимися сторонами, которое может быть необходимо для достижения целей Конвенции.

Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, принудительном исполнении и сотрудничестве в отношении ответственности родителей и мерах по защите детей принята 19 октября 1996 года. Вступила в силу 1 января 2002 года. Участниками Конвенции являются 35 государств, среди которых Австралия, Австрия, Албания, Армения, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Доминиканская Республика, Ирландия, Испания, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Украина, Уругвай, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Эквадор, Эстония. Российская Федерация участницей данной Конвенции не является.

Целями Конвенции о международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи от 23 ноября 2007 года (далее - Конвенция о взыскании алиментов 2007 года) являются обеспечение эффективного международного порядка взыскания алиментов на детей и иных форм содержания семьи, в частности, посредством установления универсальной системы взаимодействия между национальными органами договаривающихся государств; обеспечение доступности заявлений, подаваемых в отношении решений об алиментах; обеспечение признания и приведения в исполнение решений о выплате алиментов; определение эффективных мер для незамедлительного принудительного исполнения решений об алиментах.

Конвенция о взыскании алиментов 2007 года применяется к алиментным обязательствам, возникающим между родителями и детьми, достигшими 21 года, а также супругов (ст. 2).

Положениями Конвенции о взыскании алиментов 2007 года определяются:

- содержания общих и специфических функций национальных органов договаривающихся государств (ст. ст. 5 - 6);

- условия выбора и наделения национальных органов договаривающихся государств функциями по контролю за соблюдением требований, предусмотренных Конвенцией (ст. 4);

- порядок подачи и рассмотрения заявлений в национальных органах договаривающихся государств по контролю за соблюдением требований, предусмотренных Конвенцией (ст. ст. 9 - 12);

- условия ограничения на возбуждение производства (гл. 4);

- основания для признания и исполнения решения в отношении алиментных обязательств (гл. 5);

- условия исполнения решений в отношении алиментных обязательств в соответствии с правом запрашиваемого государства (гл. 6).

Данной Конвенций также определен порядок защиты персональных данных, возмещения расходов, понесенных при применении положений Конвенции и др.

Конвенция о международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи принята 23 ноября 2007 года. Конвенцию подписали Албания, Босния и Герцеговина, Норвегия, США, Украина и Европейский союз. Вместе с тем данная Конвенция прошла процедуру ратификации только в Норвегии <1>, в связи с чем Конвенция о взыскании алиментов 2007 года в силу не вступила.

--------------------------------

<1> Норвегия присоединилась к Конвенции 8 июня 2010 года, ратифицировала ее 6 апреля 2011 года.

В тот же период Гаагской конференцией был составлен Протокол о праве, применимом к алиментным обязательствам (23 ноября 2007 года), призванный дополнить Конвенцию о международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи от 23 ноября 2007 года. Целью Протокола является совершенствование положений Гаагской конвенции от 24 октября 1956 года о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношении детей, и Гаагской конвенции от 2 октября 1973 года о праве, применимом к алиментным обязательствам. Протокол призван заменить собой в отношениях между договаривающимися государствами обе названные Конвенции.

Более подробный анализ вышеперечисленных Конвенций содержится в главе 11 "Международная унификация в области семейного права: защита прав детей" настоящей монографии.

Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам, от 2 октября 1973 года (далее - Конвенция о применимом праве 1973 года) применяется к алиментным обязательствам, возникающим из семейных отношений, отцовства, материнства, а также в отношении ребенка, рожденного вне брака.

Основанная в значительной мере на тех же коллизионных принципах, что и Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношении детей 1956 года, Конвенция о применимом праве 1973 года содержит более сложные и подробные коллизионные нормы.

В частности, в случае изменения страны проживания лицом, имеющим право на получение алиментов (кредитор <1>), национальное право новой страны проживания применяется с того момента, когда произошло это изменение (ст. 4).

--------------------------------

<1> Термин "кредитор" используется в Конвенции для обозначения лица, имеющего право на взыскание алиментов (взыскатель алиментов).

В тех случаях, когда кредитор не может получить алименты от должника в силу вышеуказанного права, применяется право их общего гражданства. А при невозможности получения алиментов при применении права общего гражданства кредитора и должника применяется национальное право запрашиваемого органа (ст. ст. 5 - 6).

При наличии алиментного обязательства между лицами, связанными родством по боковой линии (родные и двоюродные братья, сестры), должник вправе оспаривать требования кредитора при условии отсутствия такой обязанности по праву их общего гражданства либо в национальном праве страны проживания должника (ст. 7).

Законодательством, применимым к алиментным обязательствам, определяется, может ли и в каком размере и от кого кредитор требовать взыскание алиментов, а также определять субъекта, имеющего право возбуждать дело о взыскании алиментов, и срок исковой давности для возбуждения таких дел. Кроме того, законодательством в рассматриваемой сфере регулируется размер взыскиваемого алиментного обязательства в тех случаях, когда государственный орган ходатайствует о возмещении сумм алиментов, ранее выплаченных кредитору (ст. 10).

При присоединении к Конвенции о применимом праве 1973 года любое договаривающееся государство, в соответствии со ст. 24, может сделать оговорку о:

1) применении положений международного договора только в отношении алиментных обязательств между супругами и бывшими супругами, а также в отношении лиц, не достигших 21 года и не состоящих в браке (ст. 13);

2) не применении Конвенции к алиментным обязательствам между: лицами, связанными родством по боковой линии; разведенными или раздельно проживающими супругами; супругами, брак которых признан недействительным (ст. 14);

3) применении государством национального права в случаях, когда кредитор и должник являются гражданами этого государства или должник имеет в нем постоянное место жительство (ст. 15).

Когда право государства предусматривает в вопросах алиментных обязательств две или более системы территориального или персонального применения закона, учитывается возможность отсылки к закону местожительства кредитора или должника либо к общему для них закону. Отсылка должна быть сделана к системе, определяемой в соответствии с правилами, действующими в этом государстве, или, если таких правил нет, к системе, относительно которой лица имеют соглашение либо с которой наиболее тесно связаны (ст. 16).

Договаривающееся государство, в пределах которого различные территориальные единицы имеют свое законодательство об алиментных обязательствах, не обязано применять положения рассматриваемой Конвенции к коллизиям права, касающимся только его территориальных единиц (ст. 17).

Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам, одобрена на двенадцатой сессии Гаагской конференции (1972) и принята 2 октября 1973 года. Вступила в силу 1 октября 1977 года. Участниками рассматриваемой Конвенции являются 15 государств. В их числе: Албания, Германия, Греция, Испания, Италия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Польша, Португалия, Турция, Франция, Швейцария, Эстония, Япония. Еще одно государство - Бельгия - подписала данную Конвенцию 9 ноября 1976 года, однако данный международный договор до сих пор не прошел процедуру ратификации. Россия в Конвенции не участвует.