Раздел II. Международные организации, занимающиеся унификацией права

Глава 3. Гаагские конференции

По международному частному праву

Гаагская конференция по международному частному праву (далее - Гаагская конференция) является международной межправительственной организацией, обеспечивающей трансграничное сотрудничество в правовых рамках гражданского общества и коммерции. Основная ее цель заключается в постепенной унификации норм международного частного права в вопросах международной защиты детей, семьи, отношений собственности, международного правового сотрудничества при судебных разбирательствах, а также международного коммерческого и финансового права.

Конференция по международному частному праву связана с именем одного из крупнейших коллизионистов того времени - профессора Амстердамского университета Т.М. Ассера <1>. Именно по его инициативе 12 сентября 1893 года в Нидерландах (г. Гааге) состоялось первое заседание Конференции по международному частному праву, в которой приняли участие около 13 государств, включая Россию.

--------------------------------

<1> Маковский А.Л., Хлестова И.О., Швыдак Н.Г. Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. Вып. 208. Международные организации, осуществляющие подготовку договоров в области международного частного права. М., 1983.

В настоящее время в состав организации входят 71 государство и Европейский союз. При этом около 68 государств, не являясь членами Гаагской конференции, подписали либо ратифицировали одну или несколько конвенций. В числе таких стран: государства - участники СНГ (Азербайджан, Армения, Кыргызстан, Молдова, Узбекистан), Гаити, Гвинея, Доминиканская Республика, Колумбия, Лихтенштейн, Пакистан, Самоа, Сенегал и др.

Членами Гаагской конференции <1> являются государства, участвующие в одной или нескольких сессиях и принявшие Устав Конференции. Вместе с тем членами Гаагской конференции могут стать и другие государства, участие которых "представляет интерес юридического характера для работ Конференции". Заявление о принятии Устава депонируется у Правительства Нидерландов (ст. 14 Устава конференции по международному частному праву от 15 июля 1955 года <2>).

--------------------------------

<1> Среди государств, входящих в состав Гаагской конференции по международному частному праву: Австралия, Австрия, Албания, Аргентина, Белоруссия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Бразилия, Венгрия, Венесуэла, Дания, Европейский Союз, Египет, Израиль, Индия, Иордания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Китай, Корея, Коста-Рика, Латвия, Литва, Люксембург, Маврикий, Малайзия, Мальта, Марокко, Мексика, Монако, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Польша, Португалия, Республика Македония, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Суринам, США, Турция, Украина, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Шри-Ланка, Эквадор, Эстония, Южная Африка, Япония.

<2> URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_36597.html (дата обращения: 15.11.2012).

Решение о приеме новых членов принимается правительствами государств-участников по предложению одного или нескольких из них большинством поданных голосов в течение шестимесячного периода, начиная с даты уведомления правительств об этом предложении (ст. 2 Устава Гаагской конференции по международному частному праву от 15 июля 1955 года).

В организации и обеспечении деятельности Гаагской конференции особую роль играет Нидерландская государственная комиссия (далее - Комиссия), учрежденная Королевским приказом от 20 февраля 1897 года для содействия кодификации международного частного права. По консультации с членами Гаагской конференции Комиссия назначает дату проведения сессий Конференции и формирует их повестки.

Комиссия обеспечивает работу Гаагской конференции через Постоянное бюро (далее - Бюро), деятельностью которого она руководит. Местопребыванием Бюро является Гаага. В состав Бюро входит Генеральный секретарь, помощь в организации сессий которому оказывают два секретаря. Бюро проводит подготовку к проведению сессий Гаагской конференции и заседаний ее рабочих органов, организует их работу, выполняет функции секретариата этих сессий и заседаний (ст. 5 Устава), поддерживает и развивает контакты с национальными органами, экспертами в сфере международного частного права, отвечает на запросы государственных органов, должностных лиц, компаний, адвокатов, нотариусов, журналистов по работе Гаагской конференции.

В целях содействия международному сотрудничеству в сфере международного частного права Гаагская конференция взаимодействует с рядом международных организаций. В их числе: Организация Объединенных Наций (ООН), ее Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Комитет по правам ребенка (КПР), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Совет Европы, Европейский союз, Организация американских государств (ОАГ), Афро-азиатская консультативно-правовая организация (ААКПО), Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА).

В целях развития международного частного права, а также осуществления научных и прикладных исследований в указанной области Гаагской конференцией также осуществляется взаимодействие с научными и учебными учреждениями стран - участниц Конференции. В частности, в начале 2012 года стартовала работа информационного центра Гаагской конференции по международному частному праву в России. Он образован на базе Московского государственного института международных отношений на основании соглашения, подписанного между МГИМО и Гаагской конференцией <1>. Работа информационного центра проводится при взаимодействии кафедры международного частного права МГИМО, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации и иными заинтересованными лицами в рамках решения многих проблем в сфере международного частного права.

--------------------------------

<1> URL: http://www.russianlawonline.com/content/hague-conference-private-international-law-moscow (дата обращения: 15.11.2012).

Гаагская конференция проводит очередные сессии, как правило, четыре раза в год. В случае необходимости Комиссия может, по согласованию с членами Гаагской конференции, инициировать проведение внеочередного заседания Конференции (ст. 3 Устава). Для подготовки проектов конвенций и изучения отдельных вопросов международного частного права создаются специальные комиссии, образуемые Гаагской конференцией, а в перерыве между ее сессиями - Комиссией (ст. 7 Устава).

Деятельность Гаагской конференции финансируется за счет ее членов-участников. Бюджет Бюро и специальных комиссий и внеочередных сессий Гаагской конференции утверждается ежегодно дипломатическими представителями государств - членов Конференции. Расходы по проведению внеочередных сессий Конференции несет Правительство Нидерландов, а при чрезвычайных сессиях - распределяются среди членов Гаагской конференции, представленных на сессии (ст. ст. 8 - 10 Устава).

Во время проведения сессий основная работа проходит в образуемых для этого комитетах. На пленарных заседаниях проходит обсуждение и принятие проектов конвенций, рекомендаций. Все принятые документы объединяются в заключительном акте и подписываются делегациями стран - участников Гаагской конференции. В соответствии с правилами процедуры проведения пленарных заседаний, каждая страна - участница Конференции имеет один голос. Решение принимается большинством голосов делегаций государств-членов, присутствующих на заседании. Государства, не являющиеся членами Гаагской конференции, приглашенные для участия на равных основаниях с государствами-членами, также имеют право голоса.

До Второй мировой войны было проведено шесть очередных сессий (в 1893, 1894, 1900, 1904, 1925 и 1928 годах). Итогом работы сессий конференций 1893 - 1904 годов было одобрение проектов конвенций преимущественно об унификации коллизионных норм в области семейного и наследственного права и по отдельным вопросам международного гражданского процесса. Из этих проектов были подписаны государствами-участниками и стали международными договорами шесть Конвенций:

- О гражданском процессе от 14 ноября 1896 года, которая впоследствии была заменена новой Конвенцией от 24 апреля 1909 года;

- Об урегулировании коллизий законов в области заключения брака от 12 июня 1902 года;

- Об урегулировании коллизий законов и о юрисдикции относительно разводов и судебного разлучения супругов от 12 июня 1902 года;

- О регулировании опеки над несовершеннолетними от 12 июня 1902 года;

- О коллизиях законов относительно личных и имущественных отношений супругов от 17 июля 1905 года;

- Об ограничении дееспособности совершеннолетних и попечительстве над ними от 17 июля 1905 года.

Участниками первых Гаагских конвенций было большинство государств континентальной Европы <1>. Но из-за компромиссного характера этих конвенций, их различного толкования и применения разными странами еще до Первой мировой войны начался процесс их денонсации. К 1917 году все они (за исключением Конвенции о процессе) были денонсированы Францией, а Конвенция о заключении брака - еще и Бельгией <2>.

--------------------------------

<1> Россия участвовала только в конвенциях о гражданском процессе.

<2> Маковский А.Л., Хлестова И.О., Швыдак Н.Г. Указ. соч. С. 3.

По результатам проведения пятой (1925) и шестой (1928) сессий были подготовлены проекты конвенций о разрешении коллизий законов в делах о несостоятельности (банкротстве), о признании и исполнении судебных решений (1925), о разрешении коллизий законов и о юрисдикции в области наследования, об освобождении от уплаты судебных пошлин и о бесплатной выдаче актов гражданского состояния (1928).

На седьмой сессии Гаагской конференции в 1951 году был принят Устав Гаагской конференции, изменивший правовое положение Конференции. После вступления в силу Устава Гаагская конференция (1955) провела 21 очередную и 2 внеочередных (в 1966 и 1985 годах) сессии, на которых были одобрены и приняты проекты соглашений в области международного частного права.

Начиная с 1893 года Гаагской конференцией разработаны и приняты более 40 конвенций по направлениям, приобретающим все большую значимость в условиях развивающейся глобализации. К числу таких направлений относятся международная защита детей, семьи и отношений собственности, международно-правовое сотрудничество при судебных разбирательствах, международное коммерческое и финансовое право.

В целях систематизации принятых Гаагской конференцией международных договоров предлагается их классификация в зависимости от регулируемых отношений.