7. Международные стандарты местного самоуправления.

Одним из ключевых является принцип согласованности муниципально-правовой политики с международно-правовыми стандартами местного самоуправления. В Федеральном законе № 131-ФЗ 2003 года общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права, международные договоры Рос­сийской Федерации указываются в качестве правовой основы местного самоуправления (ст. 4), а, следовательно, ориентира для российского законодателя и правоприме­нителя. Важнейшим документом, закрепляющим международные стандарты организации местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Российской Федерацией 11 апреля 1998 года [1]. Муниципально-правовая политика в Российской Федерации основана на институциональных, функциональных, организационных, финансовых и иных стандартах местного самоуправления, отраженных в Хартии, и связанных с ними требований внутригосударственного нормативно-правового закрепления.

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия является международным договором, следовательно, она имеет приоритет по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших.

Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований. Она также устанавливает необходимость конституционного регулирования автономии местного самоуправления. Кроме того, Хартия является первым юридическим документом, гарантирующим соблюдение принципа субсидиарности государствами — членами Совета Европы. Таким образом, местные власти должны осуществлять управление и контролировать значительную часть публичных обязательств в интересах местного населения и под свою ответственность. В соответствии с принципом субсидиарности, Хартия закрепляет, что публичные обязательства должны реализовываться на наиболее близком населению уровне, и должны относиться к более высокому административному уровню только в том случае, если решение таких задач силами местных администраций неэффективно или невозможно. Принципы Хартии применимы ко всем видам органов местного самоуправления.

8. Понятие, предмет и методы науки муниципального права.

Наука «Муниципальное право» - совокупность взглядов, мнений, учений, знаний, идей, теорий и практических навыков ученых и исследователей в области местного самоуправления в истории становления местного самоуправления на территории РФ и за рубежом.

Предмет научной дисциплины «муниципальное право» - организация и функционирование местного самоуправления, проблемы правового регулирования в этой области. Муниципальное право как наука является составной частью юридической науки в целом, поэтому ему присущи научные методы, применяемые в большинстве правовых наук:

1. общенаучные методы изучения:

а) диалектический - рассмотрение основ местного самоуправления в их непрерывном развитии и видоизменении;  б) системный - изучение круга вопросов местного самоуправления в их взаимосвязи, взаимообусловленности, взаимозависимости;  в) социологический - ориентирование на мнение населения, учет прав и законных интересов гражданского общества;  г) анализ и синтез;

2. специальные методы изучения:

а) сравнительное правоведение;

б) нормативно-логический; 

в) структурно-функциональный; 

г) историко-юридический; 

д) переход от общего к частному, от абстрактного к конкретному и иные специальные методы.

Метод муниципального права как науки.

Метод муниципального права как науки - это совокупность приемов, способов и правил изучения  муниципального права как отрасли.

Метод муниципального права составляют следующие элементы:

- Общенаучные методы, такие как диалектико-материалистический, системный, метод анализа, синтеза, индукции, дедукции и другие методы.

- Специальные методы, в частности, метод сравнительного правоведения, структурный, историко-юридический метод и другие.

9. Теории местного самоуправления.

Основные теории местного самоуправления:

1)теория свободной общины 2) хозяйственная и общественная теория 3) государственная теория;

4 )политические теории;5) юридическая теория;6) теория дуализма.

Теория свободной общины

• ограничение вмешательства государства в дела общины;

• право населения на заведование местными делами;

• общность людей, живущих на определенной территории, чтобы каждый человек воспринимал себя как часть местного сообщества, основой которого является не только сам факт совместного проживания, но и духовная близость людей;

• признание общин как субъектов принадлежащих им прав, а должностных лиц общинного управления, по сути, органами не государства, а общины;

• четыре ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная и муниципальная.

Общественная (хозяйственная) теория представляет хозяйственный характер деятельности местного самоуправления. Возникает проблема разделения вопросов ведения для местного сообщества и для государства.

Государственная теория

• органы местного самоуправления являются органами государственного управления;

• возложение обязанностей и полномочий на местные выборные органы для осуществления задач государственное управления;

• местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным интересам.

Политические теории

• местное самоуправление осуществляется почетными представителями местного населения безвозмездно;

• самоуправление есть, прежде всего, самодеятельность граждан.

Юридическая теория рассматривает местное самоуправление как территориальный коллектив, обладающий статусом юридического лица, вступающего в правовые отношения с государством.

Местное самоуправление приобретает двойственную природу, в которой определяющим фактором в вопросах взаимоотношения с государством является партнерство центра и мест.

Теория дуализма говорит об общественно-государственной природе местного самоуправления.

Дуализм местного самоуправления

• органы местного самоуправления, признаются и гарантируются государством, рассматривается им как естественное и неотчуждаемое право населения (ст.12 Конституции РФ);

• создание муниципальных образований, определение вопросов местного значения, полномочий местных органов власти, регулируется государством (Европейская Хартия о местном самоуправлении).