2. Нормы и институты муниципального права.

Муниципальные нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные государством и муниципальным образованием, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права.

Виды муниципально-правовых норм

Императивные нормы - не оставляют субъекту свободы выбора. Пример: положение ч. 5 ст. 22 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ": "Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течении 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум".  Диспозитивные нормы - оставляют свободу выбора. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 19 ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. По характеру цели правового предписания муниципально-правовые нормы можно разделит на: Обязывающие - это нормы в которых содержится строгое правило поведения; Управомочивающие - например, те нормы которые определяют предметы ведения местного самоуправления; Запрещающие - (нормы-запреты, устанавливающие, что нельзя делать). Это нормы, закрепляющие то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. По территории действия муниципально-правовые нормы делятся на действующие на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации (региональные) и на уровне местного самоуправления (муниципальные). По источникам, т. е. по характеру актов, в которых содержится нормы муниципального права: 1) Муниципально-правовые нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации;

2) В федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации в актах Федерального Собрания РФ;

3) В указах Президента Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) В постановлениях Конституционного Суда

5) В решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления граждан, решениях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (уставы муниципальных образований, общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования). Нормы муниципального права по признаку регулирования и однородных, взаимосвязанных общественных отношений объединяются в муниципально-правовые институты.

Муниципально-правовые институты - это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права.

Особенностью муниципально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли муниципального права, но и признаками основных, первичных отраслей (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.).

3. Муниципально-правовые отношения: субъекты, объекты, виды.

Муниципально-празовое отношение — это урегулиро­ванное муниципально-правовыми нормами общественное отношение, которое возникает в процессе организации и функционирования местного самоуправления в муници­пальных образованиях с учетом исторических и мест­ных традиций.

Рассматриваемые отношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определен­ных юридических фактов (событий, действий и бездей­ствий).

Муниципально-правовые отношения являются раз­новидностью правовых -отношений и обладают всеми признаками, характерными для любых правоотноше­ний, поэтому они складываются из следующих струк­турных элементов: субъекты, объекты и содержание правоотношений.

Субъекты муниципально-правовых отношений — это физические лица и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъектных прав и юридических обязанностей.

К субъектам муниципалъно-правовых отношений от­носятся:

 муниципальные образования;

- органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, а также органы терри­ториального общественного самоуправления;

- депутаты представительных органов местного са­моуправления; члены, других выборных органом местно­го самоуправления;

- граждане (отдельные физические лица или группа лиц), вступающие в правоотношения с органами местно­го самоуправления,

- собрание (сход) граждан;

- население муниципальных образований, осуществ­ляющее публичную власть путем принятия решений на выборах, референдумах, сходах, собраниях;

- ассоциации и союзы муниципальных образований, общественные объединения;

- государственные органы Российской Федерации и субъектов России;

- различного рода коммерческие организации;

- муниципальные предприятия, учреждения и иные организации.

Объектом муниципально-правовых отношений являет­ся то, по поводу чего взаимодействуют субъекты данных правоотношений на основе своих прав, обязанностей и пол­номочий. К числу объектов муниципального права отно­сятся, например, муниципальная собственность, террито­рия муниципального образования, муниципально-правовые акты, поведение муниципальных служащих и т.д.