2. Федеративное устройство современной России

2.1. Понятие и принципы федеративного устройства в России

Прежде чем дать определение и изложить принципы федеративного устройства в России, мне бы хотелось разграничить два близких понятия – «федерализм» и «федерация». Они зачастую либо не разграничиваются исследователями, либо каждый вырабатывает свое определение к данным понятиям. Приведу различные мнения.

Так, например, Н. Глазунова считает, что «федерализм – это совокупность структур, норм и методов государственного управления, устанавливающих взаимодействие центра и мест, обеспечивающих рациональное и эффективное функционирование федеративного государства в интересах как федерации в целом, так и её субъектов.»²⁰

С точки зрения Л. Карапетяна, «Федерация – это тип реальной государственной организации, соответствующей всем принципам федерализма, и является воплощением его философии. Другими словами, “федерализм” содержит теорию определенной формы государственного устройства, а “федерация” – реальный институциональный механизм ее организации и функционирования.»²¹

С точки зрения М. Баглая, «федеративное государство – более сложное государство, чем унитарное. Составные части этого государства, именуемые субъектами федерации, обладают известной политической самостоятельностью. Им присущи определённые признаки государства»²²

А.В. Хабирова считает, что «федерализм – это реальная политика и практика создания, построения, функционирования и развития федеративного государства»²³

Также многие авторы, например такие как Э.В. Тадевосян, В.Е. Чиркин счи­тают, что федерализм это самостоятельное явление. Но есть и противоположные явления таких исследователей как В.Г. Вишняков, Л.М. Карапетян, О.Ю. Болдина, которые считают тождественными понятия «федерализм» и «федерация».

Проанализировав различные точки зрения я пришла к выводу, что разграничение данных понятий спорный вопрос, не имеющий единого определения. Но все же, понятие «федерализм» шире, чем понятие «федерация», и существование федерации, невозможно без существования федерализма.

Как я уже отмечала ранее, существует множество различный определений федеративного государства. Под федеративным устройством следует понимать способ территориальной организации государства, административно-территори­альные единицы которого являются субъектами федерации, которые обладают определенной юридической и политической самостоятельностью.

Конституция 1993 года, в главе конституционного строя, закрепила федера­тивное устройство России. Так, согласно ст. 1 Конституции Российской Федера­ции «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное право­вое государство с республиканской формой правления.»²⁴ Основополагающие идеи, положения, на которых базируется федеративное устройство России, обу­словливают тип федерации, ее структуру, особенности территориального устрой­ства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъек­тами, основы разграничения компетенции между федеральными органами госу­дарственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации, выделяют следующие принципы федеративного устройства России:

1. Государственная целостность Российской Федерации;

2. Государственный суверенитет;

3. Единство системы государственной власти;

4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами государст­венной власти субъектов Российской Федерации;

5. Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации

6. Равноправие субъектов Российской Федерации.

Принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, по существу являются выражением реально существующих основ общественного и государственного строя. ²⁵ Рассмотрим подробнее каждый из них:

1. Государственная целостность Российской Федерации - основополагаю­щий принцип федеративного устройства. В первую очередь это обусловлено тем, что Россия имеет огромную территорию, большое количество субъектов, с раз­ным национальным составом. Согласно Конституции Российской Федерации, го­сударственная целостность обеспечивается следующими положениями:

• Территория Российской Федерации целостна и неприкосновенна, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

• Единство экономического пространства, которое не допускает установление каких-либо ограничений для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, в том числе установление таможенных границ, пошлин, сборов.

• Верховенство Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, то есть господствующее положение на всей территории Российской Федерации, обеспечивающее единство и согласованность всей правовой системы государства.

• Единое гражданство Российской Федерации является важным положе­нием, которое обеспечивает целостность государства. Единство граж­данства России означает, что граждане субъектов федерации, являются гражданами Российской Федерации.

• Отсутствие у субъектов Российской Федерации одностороннего права из­менения статуса и территориальной границы субъекта Российской Федерации, то есть статус и границы субъекта федерации могут быть изменены только по взаимному согласию Российской Федерации и её субъекта.

• Отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из со­става Российской Федерации.

• Единство органов государственной власти, то есть распространение на всей территории в рамках определенных полномочий.

Принцип территориальной целостности важный и необходимый для безопасности любого государства, в первую очередь, для такого сложного федеративного государства как Россия.

2. Важной составляющей, основой федеративного устройства является го­сударственный суверенитет. Суверенитет – это независимость государственной власти, по отношению к другим организациям внутри страны, а также независи­мость, самостоятельность во взаимоотношениях на международной арене. В Кон­ституции Российской Федерации закреплены основные признаки государствен­ного суверенитета:

• Верховенство Конституции Российской Федерации, федерального законо­дательства над законодательством субъектов федерации.

• Территориальная целостность, неприкосновенность территории, границ Российской Федерации, являющиеся общепризнанными принципами международного права.

• Верховенство государственной власти, то есть распространение на всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

• Самостоятельность и независимость в построении взаимоотношений, по­литики на международной арене.

• Суверенитет признается только за Российской Федерацией, а не за её субъ­ектами. Положение в ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации может сформировать ошибочное понимание единого суверенитета в России. В ней употребляется понятие «республика (государство)», но стоит заметить, что это не является признанием государственного суве­ренитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает опре­деленные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

3. Другим принципом федеративного государства является единство сис­темы государственной власти в Российской Федерации, не смотря на закрепление в Конституции Российской Федерации разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Система органов государственной власти в России построена не только по горизонтали (разделение на законодательную, исполни­тельную и судебную), но и по вертикали, то есть органы государственной власти Российской Федерации и её субъектов.²⁶

Согласно Конституции Российской Федерации, в систему государственных органов входят федеральные государственные органы – Президент Российской Федерации, законодатель­ные (Федеральное Собрание), Правительство Россий­ской Федерации, суды Рос­сийской Федерации, а также органы государственной власти субъектов федера­ции, образовывающиеся в единообразном порядке, кото­рый определяется феде­ральным законодательством.

В качестве главного признака единства системы государственной власти можно отметить наличие совместной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, которая охватывает множество полномочий, для реализации задач государства.²⁷

Единство системы государственной власти – одна из важнейших основ фе­деративного государства, обеспечивающая гарантии государственной целостно­сти.

4. Следующим принципом федеративного устройства России является раз­граничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Данный принцип закреплен в Конституции Российской Федерации, исходя из которой компетенция разделяется на:

• Исключительную компетенцию Российской Федерации (ст. 71 Конститу­ции Российской Федерации), в которую входят наиболее зна­чимые экономические, политические, оборонные и другие вопросы раз­личных сфер деятельности.

• Совместной компетенции Российской Федерации и её субъектов. В Кон­ституции Российской Федерации (ст. 72) закреплен перечень предметов ведения как федерации, так и её субъектов, которые по согласованию взаимных интересов, на основе равноправия, добровольности осуществ­ляют свои полномочия.

• Собственная компетенция субъектов федерации, заключается в том, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации об­ладают всей полнотой государственной власти.

5. Другим принципом федеративного устройства России является равнопра­вие и самоопределение народов Российской Федерации, который закреплен в Конституции Российской Федерации. Россия исторически является многонацио­нальным государством, что и обуславливает необходимость и значимость данного принципа. Равноправие означает одинаковое положение всех народов, равенство во всех сферах деятельности. Под самоопределением народа следует понимать , прежде всего, право на избрание своей государственности.²⁸

6. Другим важным принципом федеративного устройства является равно­правие субъектов Российской Федерации, который закрепляется в ст.5 Конститу­ции Российской Федерации. Равноправие заключается в том, что все субъекты Российской Федерации обладают одинаковыми правами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Таким образом, на основе изложенного материала можно сделать вывод, что существуют различные точки зрения на определение федеративного устройства. В свою очередь, понятие федеративного устройства современной России раскрыва­ется через систему конституционных принципов российского федерализма, кото­рая представляет собой совокупность фундаментальных начал построения феде­ративных отношений.