1. Дореволюционный этап развития федеративного устройства в России

Российский федерализм имеет глубокие исторические корни. Если оку­нуться в историю России, то можно заметить две тенденции в становлении госу­дарства. Одна заключается в стремлении удельных княжеств и земель к самостоя­тельности, сохранению самобытности, а другая — к созданию и укреп­лению сильного централизованного (унитарного) государства. В период феодальной раз­дробленности все удельные княжества лишь формально были объединены под властью Киевского князя, что привело к внешнеполитической слабости и уязвимости. Большая территория и разнохарактерность славян­ских племен создавали много трудностей в объединении их в единое централизованное государство. В первую очередь, татаро-монгольское нашествие и последующая борьба за независимость окончательно определили исторический путь России как централизованного унитарного государ­ства. Последующее расширение Российской империи проходило именно в рамках уни­тарного централизованного государства.

В дореволюционной России уже при Петре I прослеживаются тенденции к децентрализации государственной власти. В первую очередь это проявлялось в реформе 1708 года, в результате которой территория Российского государства делилась на 8 губерний. Также это проявлялось в реформе Екатерины II в 1775 году, в результате которой количество губерний увеличилось до 50, которые практически в неизменном виде просуществовали до революции.

Идеи федерализма в России более основательно возникают в начале XIX века. Следует подчеркнуть, что о федерализме в России мечтали известные ученые-обществоведы второй половины XIX века. Среди них следует выделить М.М. Ковалевского, С.А. Муромцева, Б.Н. Чичерина и других.¹

Новым этапом в разработке этой теории явилась эпоха деятельности декабристов. Определенный вклад в развитие теории федерализма внесло «Северное общество» декабристов во главе с Н. М. Муравьевым.² В обоих проектах Конституции Никиты Михайловича Муравьёва содержался подробный план федеративного устройства России.

Среди ученых, мыслителей России XIX века выделялись и противники федерализма. Из декабристов наиболее принципиальную, радикальную позицию занимал П. Пестель. Он был уверен в том, что федеративное устройство государства несет в себе «почву для саморазрушения» , «скрытые причины» развала, а для России он особенно непригоден, так как она самая большая страна, где проживают слишком разнородные народы, многие из которых являются малочисленными и отставшими в своем экономическом, политическом и культурном развитии. П. Пестель считал недопустимым всерьез изучать проблемы федерализма.³

Вслед за П. Пестелем такие же позиции и проповедовал русский ученый А. Ященко. Он находил достаточные аргументы, убеждая своих читателей и едино­мышленников в том, что для России федерализм будет саморазрушающимся элементом. А. Ященко считал, что федерализм как политическое средство объе­динения различных народов для России не является актуальной проблемой. он исходил из того, что в России давно сложилось общее политическое простран­ство, где имеется надежная государственность со всеми вытекающими отсюда возможностями.⁴ Ошибочность мнений П. Пестеля и А. Ященко, а также их едино­мышленников, по поводу федеративного устройства раскрывается тогда, когда проблемы преобразования России на федеративных началах приобрели особо актуальный характер.

Развитию идей федерализма способствовали и национально-освободитель­ные движения на окраинах России. Это движение постоянно подпитывало, не да­вало угаснуть данной идее. Среди мыслителей, пропагандировавших идеи феде­ративного устройства России, были Н. Огарев, А. Герцен, И. Франко. Сторонни­ками федерализма были также М. Бакунин, П. Чаадаев, Н. Чернышевский.

Высоко ценил идею федерализма А. Герцен, который признавал право на отделение и самобытность не только народов, но и отдельных регионов, например, Сибири. Он предлагал распространить самоуправления на города, государство в целом, поддерживая при этом национальное единство, развить частные права и сохранить неделимость земли.

На пражском съезде славян в 1848 г. М. Бакунин выдвинул идею федерализации славянских народов. Он предлагал объединить все славянские народы в общий союз во гла­ве с центральным славянским советом, которому принад­лежала бы высшая политическая и судебная власть. Целью своей деятельности М. Бакунин считал русскую революцию и дальнейшее создание республиканской федерации. «По мере развития своих анархистских идей М. Бакунин все больше склонялся к конфедеративному союзу общин, призванному заменить современные государства. Феде­ративный принцип М. Бакунин рассматривал как панацею от могущества грозной централизации, способной зада­вить свободу.»⁵

Взгляды М. Бакунина и Герцена оказали сильное влия­ние на всю радикальную оппозицию самодержавию, в частности, на программу газеты «Народное Дело», в которой содержалось требование «полной воли для всех народов, ныне угнетенных империей», на политическую линию газеты П. Лаврова «Вперед», группы «Общины», организаций «Черный передел», «Народная Воля» и другие. У народников тема федерации была неизменной частью проектов революционного переустройства страны, которую они и развивали на протяжении своей деятельности.

Таким образом, на основе изложенного материала можно сделать вывод, что российский федерализм берет свои истоки еще в дореволюционной России, не смотря на то, что государство развивалось в качестве унитарного. Реформы Петра I, Екатерины II, а также идеи Н.С. Муравьева, М. Бакунина, Герцена служат тому доказательством. И хотя данные идеи не были реализованы на практике, но они заложили основу и уже спустя десятки лет, Россия, пусть и формально, стала федеративным государством.