2. Развитие федеративного устройства в советский период

Другим этапом в развитии федеративного устройства в России был совет­ский период. Как я отмечала ранее, дореволюционная Россия рассматривалась как единое, унитарное государство. Впервые в истории России федеративная форма государственного устройства была закреплена в январе 1918 года, в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой на III Всероссийском съезде Советов, в которой было объявлено, что Россия отныне становится Рос­сийской Советской Федеративной Социалистической Республикой.⁶

Фактически, до принятия Конституции РСФСР в 1918 году, Россия оставалась унитарным государством. Лишь когда V Всероссийский съезд Советов принял первую советскую Конституцию, активизировался процесс создания автономий по национальному и территориальному принципу. Были созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие АССР, а также ряд автономных областей (Чувашская, Карельская, Марийская и др.). Всего в 1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.⁷

В 1922 году был создан СССР – иное федеративное государство, состоявшее из равных субъектов, которые имели право выхода из федерации. Объединение суверенных союзных советских и автономных республик в составе СССР стало возможным на базе ленинской национальной политики, которая отличалась доб­ровольным характером единства народов в едином многонациональном государ­стве или, в более широком смысле, федеративном образовании.⁸ В первые годы советской власти большевики проводили в жизнь «качественно новую нацио­нальную политику, которая отличалась подлинным равноправием, взаимовыгод­ным сотрудничеством во благо успешного развития и функционирования огромного федеративного государства».⁹ Но реальность Комму­нистической партии, рассматривалась как сила интернациональная, с тота­литарными методами управления, что фактически и превращало государство в унитарное.

После вхождения РСФСР в состав СССР получалось, что одно федеративное государство входило в состав другого федеративного государства. В этот период вопрос о государственно-территориальном устройстве РСФСР отошел на второй план, поскольку на первый план вышли вопросы укрепления СССР как единого государства.

Ко времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже, по существу, унитарным. В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей (10 имевшихся национальных округов не были названы). Что касается краев и областей, в которых проживало подавляющее большинство населения страны, то они субъектами федерации по-прежнему не признавались. Автономные республики стали рассматриваться как несуверенные государства, их Конституции, например, подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Весьма неопределенным оставалось положение автономных областей.

В последующие годы существования СССР политика Коммунистической партии была направлена на массовые репрессии, которые в первую очередь ударили по национально-территориальному составу РСФСР. Как отмечает М.В. Баглай, «Без какого-либо правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а целые народы подвергнуты массовой депортации. В 1941 г. эта варварская акция была осуществлена в отношении немцев Поволжья, в 1943 г. — калмыков и карачаевцев, в 1944 г. — чеченцев, ингушей и балкарцев. С мест проживания были принудительно выселены крымские татары, турки-месхетинцы, корейцы, греки, курды и др. В послесталинский период (в конце 1950-х гг.) автономии некоторых из этих народов были восстановлены, но только в 1991 г. Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» эти акции были объявлены преступными, а народы реабилитированы.»¹⁰

Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР 1978 года также не принесли заметных изменений в правовой статус союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов, названных теперь автономными округами. Конституция РСФСР 1978 г. вновь зафиксировала право свободного выхода РСФСР из состава СССР. В соответствии с Конституцией в составе Российской Федерации находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов, 2 города республиканского подчинения, 6 краев и 49 областей, которые были перечислены в ней поименно.¹¹

Начало 90-х гг., когда требования демократизации политической и государственной структур Советского Союза привели к его распаду и фактическому провозглашению суверенитета большинством автономных республик и многими автономными областями в составе РСФСР. Это явление, получившее название "парада суверенитетов", привело к сильному росту сепаратизма и национализма, что, в свою очередь, обернулось даже требованием некоторых республик о выходе из состава Российской Федерации.

Национальный принцип, положенный в основу государственного строительства СССР и РСФСР, в условиях снижения (падения) роли КПСС, выступавшей несущей конструкцией Советского государства и влиявшей на все процессы государственного строительства, явился одним из факторов разрушения СССР и целостности союзного государства.¹² Распад СССР в 1991 году наложил свой отпечаток на дальнейшее развитие общей ситуации в стране и на ее историю. Падение коммунистического режима привело к тому, что Россия стала независимым государством после распада СССР, в 1991 г. Россия признана правопреемницей Советского Союза.

Таким образом, анализируя советский период развития федерализма в России, можно сделать вывод, что большую часть развития в качестве федеративного государства РСФСР находилась в составе другой федерации - Советского Союза, в результате чего замедлялось собственное развитие, которое при этом проходило в условиях тоталитарного политического режима, национального гнета.