5 Основы административного права

1. Вопросы:

1. Понятие административного права, предмет и метод его правового регулирования, источники.

2. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.

3. Законность и дисциплина в государственном управлении, способы их обеспечения.

4. Административно-правовые способы защиты прав граждан.

5. Понятие и особенности административной ответственности, виды административных наказаний.

2. Задачи и задания:

1. Иван Миркин родился в 1978 году. В 16 лет он получил паспорт. В 17 лет, окончив школу, подал документы на зоотехнический факультет Аграрного университета. После успешной сдачи вступительных экзаменов был зачислен приказом ректора в число студентов. В годы учебы жил в общежитии университета. После завершения учебы и защиты выпускной квалификационной работы Миркину была присвоена квалификация «зоотехник» и выдан диплом о получении высшего образования. Затем Иван год отслужил в рядах Вооруженных сил России. Через месяц после демобилизации поступил на работу в СПК. Женился. У него родился сын, которого назвали Александром. Как молодой семье, сельское поселение предоставило им бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства. После нескольких лет безупречной службы Ивана Миркина повысили в должности, он стал директором МУП-совхоз «Зареченский». Проанализируйте отношения в задаче, какие из них являются административно-правовыми? Ответ обоснуйте.

2. ООО «ЭКОМАГ» допустило нарушение санитарных правил при реализации продуктов питания в магазине, реализуя салаты «Морковь по-корейски» и «Капуста по-русски» из пластиковых ведѐрок при отсутствии на этикетках информации о дате изготовления продуктов, а также хранение пирожков с начинкой на подносе на прилавке возле весов в

38

доступности для вторичного загрязнения покупателями. Постановлением судьи ООО «ЭКОМАГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ЭКОМАГ» обжаловало его в вышестоящий суд, указывая, что вины магазина в совершении правонарушении не имеется, поскольку нарушение было допущено продавцом, работавшей первую неделю; с учетом того, что правонарушение совершено впервые и является малозначительным, суд должен был ограничиться предупреждением. Оцените доводы жалобы. Укажите, чем отличается административная ответственность юридических лиц? Какие административные наказания могут быть применены к юридическим лицам? Какие обстоятельства учитываются при назначении административного наказания юридическому лицу?

3. В рамках прокурорской проверки соблюдения трудового законодательства в мае 2013 года ОАО «Птицефабрика Благовещенская», генеральным директором которого является Захаров, были выявлены нарушения требований ст.ст. 22, 136 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в невыплате в установленные сроки заработной платы работникам предприятия. Ранее постановлением государственного инспектора труда от 13 апреля 2012 г. генеральный директор Захаров был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначалось наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. Постановлением мирового судьи от 25 мая 2013 г. Захаров был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и привлечен к административной ответственности в виде дисквалификации. Что такое дисквалификация? К кому она может быть применена? На какой срок? Правомерно ли применение данного вида административного наказания к Захарову?

3. Составьте жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти на неправомерные действия должностного лица; жалобу в суд на незаконное постановление по делу об административном правонарушении.

3. Рекомендуемая литература: 1-7, 31, 33.

3. Нормативные акты: 1, 4, 32, 39, 45, 58-59, 137.

39

5.5 Методические указания к изучению темы Долгое время в нашей стране существовало негативное отношение к

самому звучанию слов «административный», «администрация», «администрирование» - все «административное» связывалось у нас с чем-то чисто бюрократическим, чиновничьим, с бездушным отношением к нуждам и потребностям гражданина, с чисто «административно-командным» (приказным), с беззащитностью человека от чиновничьего произвола. Надо признать, что основания для такой реакции на административную деятельность были. Естественно, что такого рода оценки распространялись и на административное право.

Между тем все «административное» всегда имело и имеет безус-ловное большое общественное и жизненно важное значение. Для того чтобы осмыслить и правильно оценить это положение, следует исходить из того, что термин «административное» происходит от латинского слова administratio, означающего «руководство», «управление». А может ли организованное общество существовать без управления? Конечно же, нет.

В современных условиях государственное управление, имеющее своей главной задачей обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности общественной жизни, представляет собой механизм исполнительной власти - одной из отраслей (ветвей) единой государственной власти. Органы исполнительной власти управляют экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни, обеспечивая при этом исполнение, т.е. проведение в жизнь требований российского законодательства.

По существу, именно с нормами административного права мы сталкивается постоянно, если не повседневно. Рождение человека, его образование, трудовая деятельность, служба в армии, работа, поведение на улице и в других общественных местах, его здоровье, участие в общественной жизни - все это соответствующим образом регламентируется правилами, основанными на административно-правовых нормах, и во всех этих случаях мы вынуждены общаться с органами исполнительной власти.

Деятельность органов исполнительной власти носит административный, т.е. управленческий, исполнительный, внесудебный характер. В своей исполнительной деятельности они выражают публично-правовой интерес, для чего наделяются значительными юридически-властными полномочиями, которые используются ими во взаимоотношениях с гражданами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями, с органами республик и других субъектов РФ. При этом многие из них широко используют юрисдикционные средства по применению административной ответственности и других мер несудебного принуждения. Кроме этого, эти же органы призваны осуществлять государственный контроль и надзор во

40

многих областях нашей жизни (например, экологический, финансовый, санитарно-эпидемический, дорожно-транспортный и т.п.). Наконец, именно представители исполнительной власти (в частности, должностные лица) являются теми официальными государственными инстанциями, от действий которых зависит реализация законных интересов и притязаний граждан. Так, представители исполнительной власти выдают лицензии (разрешения) на совершение различного рода действий, совершают регистрацию (например, изменения места пребывания и места жительства), осуществляют социальную поддержку (например, решают вопросы государственных пенсий, трудоустройства) и т.п.

В последние годы меняется и содержание, и направленность государственного управления, что неизбежно отражается на нормах административного права. Соответственно изменениям в общественной жизни меняются и административно-правовые приоритеты. То, что происходит сейчас в экономической сфере, в коренных изменениях отношений государства и производителя, гражданина и государства, в механизме традиционных для России федеративных отношений - все это неизбежно сказывается на содержании, формах и методах государственно-управленческой деятельности и, соответственно, на их административно-правовой оболочке.