46. Правотворчество и законотворчество. Понятие и стадии законотворческого процесса.

Сразу, хотелось бы развести понятия правотворчества и законотворчества. Правотворчество нельзя сводить к законотворчеству. Законотворчество - это вид государственной деятельности, посредством которого воля определенной, более или менее многочисленной, группы людей возводится в ранг закона и выражается в норме права в конкретном источнике права. В отличие от правотворчества, целью законотворчества является создание закона (законодательного акта).

Законотворчество более узкое понятие, чем правотворчество. Если правотворчество - это деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию нормативных актов, совершаемая компетентными органами, то законотворчество деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию лишь законодательных актов.

Поэтому все признаки правотворчества и свойства присущи также и законотворчеству. Законотворчеством занимаются, как правило, законодательные органы гос-ва.

Законодательный процесс это ряд последовательно осуществляемых действий начиная от внесения законопроекта в законодательный орган и кончая доведением его содержания до населения.

Все эти действия составляют стадии законодательного процесса.

В РФ стадии законодательного процесса получили конституционное закрепление.

1.Законодательный процесс в РФ начинается с законодательной инициативы, смысл которой состоит в том, что уполномоченный на то орган государства вносит в парламент предложение об издании проекта закона. В соответсвии со ст 104 конституции правом законодательной инициативы обладают : президент, совет Федерации, члены совета Федерации, депутаты гос думы, правительству РФ(необходимо наличие заключения правительства о том, что не несёт ли законопроект издержек финансовых), законодательные органы субъектов Федерации, конституционному суду, Верховному суду.

2.Затем осуществляется подготовка законопроекта, если его принятие признано важным. К этой стадии относится обсуждение законопроекта в комиссиях и комитетах государственной думы, его правовая экспертиза, заключение профильного комитета, и опубликование для обсуждения.

3.Стадия принятия закона,

Процесс принятия закона в гос думе осуществляется обычно в 3х чтениях. Чтение закона - это обсуждение закона и по этапное его принятие.

В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, выслушиваются мнения как сторонников, так и противников законопроекта.

Второе чтение предполагает по статейное обсуждение и внесение поправок в текст законопроекта.

Третье чтение состоит в голосовании либо за, либо против законопроекта в целом. На этой стадии не разрешается вносить никаких поправок. Обычные фз принимаются большинством голосов от общего числа депутатов гос думы.

4.Через 5 дней после принятия закона в гос дума, закон направляется в совет Федерации, который может либо одобрить, либо отклонит закон.

Закон одобрен, если проголосовало более половине от общего числа членов Федерации.

Если совет Федерации в течение 14 дней не рассмотрен, его принимают автоматически.

Ст 116 по этим вопросам сф обязан просмотреть.

Если он не одобрил собирается комиссия согласительная комиссия, если получит одобрение, отправляется в гос думу обратно.

5.Принятый гос думой, одобренный СФ отправляется на подпись президенту, что означает его вступление в законную силу. В течение 14 дней он может рассмотреть и подписать закон. Если он не рассмотрел, то он вступает в силу автоматически. Но ему принадлежит право вето(прилагательное). Если за закон проголосовало 2/3 голосов от общего числа депутатов гос думы и членов совета Федерации.

Если сравнить законодательный процесс в России и странах запада, то заметно, что законотворчество в этих странах испытывает влияние тех традиций, которые сформировались в течение довольно длительного времени.

Во-первых законодательный процесс в них более формализован и жёстко регламентирован. Во-вторых, он более приближён к политической практике, традициям конкретного общества.

В-третьих, заметны различия и по стадиям зп.

1 стадия- выявление потребности в принятии закона и осуществление законодательной ини циативы. Субъектами права законодательной инициативы: депутаты парламента, комитеты палат, глава государства, правительство, центральные исполнительные ведомства. (В США, Италии, Швейцарии существует институт народной инициативы. Его смысл заключается в том, что парламент обязан рассмотреть законопроект, под которым подписалось установленное число избирателей.

Круг субъектов законодательной инициативы зависит от формы правления. Осуществление законодательной инициативы в странах с парламентскими формами правления практически сосредоточен в руках правительства, хотя юридически ею обладают депутаты. Исполнительная власть по букве закона не обладает правом законодательной инициативы.

В президентских или смешанных республиках основным источником закона предложений является президентская власть. В связи с этим по источнику законодательной инициативы законопроекты подразделяются на правительственные и депутатские. По содержанию: публичные, финансовые, частные законопроекты.)

Формы законодательной инициативы: в конгрессе США процедура внесения законопроекта очень проста: в палате представителей билль опускается в специальный ящик, а в Сенате акт внесения сопровождается краткой речью автора билля.

2 стадия: обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях. Парламентские дебаты по законопроекту играют важную роль в законодательной процедуре. Посредством их формируется общественное мнение, поскольку они транслируются по ТВ. В этой связи регламент процедуры имеет большое значение. Она может способствовать прохождению прогрессивных законов, либо их провалу. Основная тенденция в обсуждении законопроектов состоит в ограничении прений и ускорении прохождений законопроекта. Так обычный регламент обсуждения законопроектов в нижней палате конгресса США(палата представителей).

3 стадия- рассмотрение законопроекта в парламентских комитетах. Перенесение центра тяжести законодательной деятельности из пленарных заседаний в парламентские комитеты , объясняется прежде всего возрастающими требованиями к качеству законов. На пленарных заседаниях парламента такого качества достичь невозможно, поэтому часто парламентские комитеты решают судьбу законодательства. Наиболее типичной в этом отношении является комитетская система США, где основная деятельность конгресса осуществляется не им самим, а многочисленными постоянными специализированными комитетами.

4 стадия -принятие законопроекта палатой, в которую был внесён законопроект. Это важная заключительная стадия перед тем, как законопроект будет передан другой палате. А если парламент однопалатный, то после принятия закона он направляется к главе государства для обнародования. Это стадия соответствует третьему чтения законопроекта и заключается в по статейном голосовании и принятие законопроекта в целом.

5 стадия- прохождение законопроекта во 2 палате. Во второй палате законопроект проходит те же самые стадии, что и той палате, в которую он был внесён. Таких странах, как Индия, Великобритания, Канада, США финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижнюю палату. В случае возникновения разногласий между палатами применяется процедура выработки согласованного решения. Применительная процедура применяется в тех двухпалатных парламентах, где обе палаты обладают одинаковыми правами и соглашения между ними может быть достигнуто только на основе компромисса.

Выработка и принятие согласованного текста законопроекта осуществляется 2мя методами:

1)метод челнока состоит в том, что спорный законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока одна из них не согласится с предложениями другой. Либо пока законопроект не будет отвергнуть окончательно.

2)метод согласительных комитетов состоит в том, что процедура примирения осуществляется ни самими палатами, а создаются специальными органы, наделённые соответствующими полномочиями. Если верхняя палата в двухпалатном парламенте обладает правом вето, то её возражения преодолеваются 2мя способами: а)путём повторного принятия спорного законопроекта квалифицированным большинством нижней пала те. Б)по средствам созыва совместного заседания палат для принятия окончательного решения судьбы спорного законопроекта.

6 стадия -санкционирование и промульгация законопроекта, одобренного палатами парламента. Промульгация- опубликование закона в официальном органе, осуществляется главой государства в установленные законом сроки, но может быть ускорено, если парламент признает закон срочным.