Тема 2. Особенности территориального планирования и землеустройства административно-территориального образования на современном этапе

При территориальном планировании и землеустройстве на современном этапе учитывают основные свойства земли и их учет при земельном кадастре. Объекты учета и оценки земельного кадастра. Земельный кадастр, лесной кадастр, вод­ный кадастр, кадастр недр. Земля – как предмет изучения. Свойства земли. Отличительные особенности земли.

Общие понятия и основные положения земельного кадастра. Учет при­родного положения земель. Хозяйственное состояние земель.

Характеристика земельного фонда РФ. Распределение земельного фонда по категориям земель. Земельно-кадастровое районирование РФ. Земельно-кадастровые единицы и элементы. Классификация угодий при земельном кадастре.

Объективная закономерность развития земельной реформы. Этапы развития земельной реформы. Законодательная база земельной реформы. Проведение единой государственной политики по управлению земельными ресурсами и регулированию реформы земельных отношений. Обеспечение благоприятных условий для законодательного закрепления прав собственности, землепользования и реального обеспечения этих прав. Развитие экономических механизмов регулирования земельной реформы: оценка земли, земельный налог, арендная плата, рынок земли, кредитование. Количественные и качественные изменения в использовании земель. Государственные и негосударственные пользователи земли, земельные собственники. Пути дальнейшего развития земельной реформы.

История развития земельно-кадастровых работ за рубежом. Юридический земельный регистр. Фискальный (налоговый) земельный кадастр. Смешанные формы земельного кадастра. Зарубежные информационные земельные системы. Зарубежный опыт планирования, прогнозирования использования земель.

Тема 3. Система землеустройства и территориального планирования административно-территориального образования (ато)

Система территориального планирования наряду с системой землеустройства административно-территориальных образований исторически в целом составляли и составляют систему государственного планирования использования земель их охраны на перспективу.

Дополнительное развитие институт территориального планирования получил посредством принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ.

Данный закон дает определение территориальному планированию - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Исходя из данного определения, к основным целям территориального планирования следует отнести: экономическую и социальную цель, цель формирования среды обитания, рационального природопользования. Каждая из целей достигается путем решения определенных задач. Система территориального планирования базируется на таких блоках, как:

• нормативно-правовое регулирование;

• поря­док территориального планирования с соответствующей процедурой;

• утвержденный перечень (виды) докумен­тации;

• органы исполнительной власти в области планирования и организации рационального использования земель и их охраны

• ;

• субъекты территориального планирования;

• организация и финансирование;

• организация научных исследований.

Нормативно-правовое регулирование базируется на Градостроительном кодексе Российской Федерации, Постановлениях Правительства Российской Федерации, реализующих положения данного закона, законах субъектов Российской Федерации о территориальном планировании и на постановлениях Правительства субъектов Российской Федерации, реализующих положения данных законов.

Одной из отличительных особенностей данной концепции законов, стало то положение, что с 1 января 2010 г. при отсутствии документов территориального планирования субъектов Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии (в том числе путем выкупа) земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. С 1 января 2010 г. не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии документов территориального планирования. После этих контрольных сроков прокуратура вправе опротестовывать принятые решения.

Процесс и процедура территориального планирования согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации включает следующие этапы:

• принятие решения о подготовке документов территориального планирования;

• подготовка документов территориального планирования;

• публикация документов территориального планирования;

• согласование документов территориального планирования;

• утверждение документов территориального планирования.

Решение о подготовке документов территориального планирования некоторого административно-территориального образования, принимается главой администрации соответствующего административно-территориального образования на основании утвержденного задания на разработку документов территориального планирования, подготовленного уполномоченными органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности, выступающего и в качестве заказчика в процессе территориального планирования.

Задание на разработку документов территориального планирования до его утверждения подлежит согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти более высокого административного порядка в области градостроительной деятельности.

Основными документами территориального планирования следует считать схемы территориального планирования соответствующего административного уровня. На федеральном уровне выделяют схемы территориального планирования Российской Федерации в различных областях федерального значения; на уровне субъекта Российской Федерации – разрабатывают схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне – схемы территориального планирования муниципальных районов.

Выделяются три административных уровня (федеральный уровень, уровень субъекта Российской Федерации и муниципальный уровень), каждому из которых соответствует определенная документация по территориальному планированию.

Документы территориального планирования подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативно-правовых актов того региона, в котором проводится территориальное планирование, и размещаются на официальном сайте административно-территориального образования в сети Интернет (при наличии).

После этого заказчику поступают предложения о корректировке и дополнении тех или иных положений со стороны заинтересованных органов власти, юридических и физических лиц. Далее процесс территориального планирования вступает в силу согласования и утверждения.

Проект схемы территориального планирования Российской Федерации подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предмет согласования – планируемое схемой изменение границ земель регионального и муниципального значения, в т.ч. изменение:

• границ земель сельскохозяйственного назначения;

• границ земель ООПТ (особо охраняемые природные территории) регионального значения;

• земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

• границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения;

• размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации.