- •Содержание
- •Тема 1. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •1.1. Понятие конституционного строя
- •1.2. Политико-правовые институты основ конституционного строя
- •1.3. Основы конституционного строя
- •1.4. Характерные черты основ конституционного строя
- •1.5. Принципы основ конституционного строя
- •1.6. Соотношение понятий «конституционный строй», «государственный строй», «общественный строй», «политическая система», «гражданское общество»
- •1.8. Сущность конституционно-правовых норм
- •1.7. Сущность и структура основ конституционного строя России
- •1.9. Конституционно-правовая характеристика России как демократического государства
- •1.10. Формы народовластия: представительная и непосредственная демократия
- •1.11. Местное самоуправление как форма народовластия
- •1.12. Республиканская форма правления в рф
- •1.13. Конституционное закрепление принципа разделения властей
- •1.14. Конституция рф о федеративной форме государственного устройства
- •1.15. Разграничения государственной власти
- •1.16. Конституционные характеристики государства как правового, социального и светского
- •1.17. Закрепление экономических основ конституционного строя, идеологического и политического многообразия
- •1.18. Основы конституционного строя о статусе человека и гражданина (ст.17-64 Конституции рф)
- •1.19. Порядок пересмотра основ конституционного строя и других положений Конституции рф
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 2. Государственное управление как вид государственной деятельности
- •2.1. Управление: понятие и признаки, виды
- •Влияние изменения внешней среды на организационные структуры управления
- •2.2. Государственное управление: понятие, признаки, цель, принципы, механизм и сферы
- •2.3. Государственное принуждение
- •1. Административное принуждение
- •2. Уголовное принуждение
- •3. Гражданско-правовое принуждение
- •4. Дисциплинарное принуждение
- •2.4. Функции государственного управления
- •2.5. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением, основные черты и структура исполнительной власти
- •2.6. Субъекты государственного управления
- •2.7. Объект государственного управления и административно-правового регулирования
- •2.8. Правовые акты государственного управления
- •2.9. Административный договор
- •2.10. Роль государственных органов в реализации государственно-управленческих задач
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 3. Органы законодательной власти в Российской Федерации
- •3.1. Парламент (парламентаризм) как конституционно-правовой институт
- •3.2. Правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации как представительного и законодательного органа государственной власти
- •3.3. Структура Федерального Собрания, порядок формирования его палат - Государственной Думы и Совета Федерации
- •Часть 3 ст.101 Конституции рф предусматривает, что «Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии».
- •3.4. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания рф
- •3.5. Порядок работы палат Федерального Собрания рф
- •3.6. Регламенты палат Федерального Собрания рф
- •3.7. Законодательный процесс: сущность и содержание основных стадий
- •3.8. Акты Федерального Собрания Российской Федерации и его палат
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 4. Президентский контроль за исполнительной властью в российской федерации
- •4.1. Понятие института президентства
- •4.2. Президента Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти: роль, место, функции
- •4.3. Полномочия Президента Российской Федерации и их классификация
- •4.4. Акты Президента Российской Федерации: виды, классификация и порядок их издания
- •4.5. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации
- •4.6. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 5.
- •5.2. Срок полномочий Правительства рф
- •5.3. Полномочия Правительства рф
- •5.4. Компетенция Правительства Российской Федерации по сферам деятельности
- •5.5. Порядок организации деятельности Правительства Российской Федерации
- •5.6. Акты правительства: виды, порядок принятия, юридическая сила
- •5.7. Основания и порядок отставки Правительства Российской Федерации
- •5.8. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •5.8. Формы реализации исполнительной власти
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 6. Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации
- •6.1. Понятие государственной службы
- •6.1. Система правовых актов о государственной службе Федеральное законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации:
- •6.3. Признаки государственной службы
- •6.4. Черты государственной службы
- •6.5. Основные аспекты государственной службы
- •6.6. Принципы государственной службы
- •6.7. Виды государственной службы
- •6.8. Свойства, присущие государственной службе (управлению)
- •6.9. Понятие и виды государственных служащих
- •6.10. Требования к государственной службе
- •6.11. Административно-правовой статус государственного служащего
- •6.12. Порядок замещения должностей государственной службы
- •6.13. Служебные права и обязанности государственных служащих подразделяются на:
- •6.14. Основные права государственного служащего
- •6.15. Основные обязанности государственного служащего
- •6.16. Специальные социально-экономические, политические и моральные ограничения по государственной службе
- •6.17. Классификация государственных служащих
- •6.18. Государственные чины, классы, звания, ранги
- •6.19. Особенности государственной службы в военизированных и правоохранительных органах
- •6.20. Классные чины в субъектах рф
- •6.21. Условия присвоения классного чина (звания)
- •6.22. Квалификационные требования к государственным служащим
- •6.23. Стимулы деятельности государственных служащих
- •6.24. Ответственность государственных служащих
- •6.25. Прекращение государственно службы
- •6.26. Муниципальная служба
- •Цели муниципальной службы
- •6.27. Соотношение государственной и муниципальной службы
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •7.1. Законность
- •Тема 7. Законность, правопорядок и дисциплина в сфере государственного управления
- •7.2. Правопорядок
- •7.3. Дисциплина
- •7.4. Целесообразность (или рациональность)
- •7.5. Понятие и система мер обеспечения законности в сфере осуществления исполнительной власти
- •Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: общая характеристика
- •7.6. Совершенствование правового регулирования деятельности органов исполнительной власти
- •7.7. Правовая подготовка и правовое воспитание сотрудников органов исполнительной власти
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 8.
- •Формы и методы обеспечения
- •Законности в органах исполнительной
- •Власти Российской Федерации
- •8.1. Понятие обеспечения законности
- •8.2. Контроль
- •1. По правовому статусу различают:
- •2. По объему исследований:
- •3. По последовательности проведения:
- •Медицинские и психофизиологические экспертизы
- •Другие виды экспертиз
- •8.3. Государственный контроль и его виды
- •8.4. Общественная палата Российской Федерации
- •8.5. Надзор
- •8.6. Обжалование действий должностных лиц и решений государственных органов исполнительной власти
- •8.7. Отличие контроля от надзора
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 9. Парламентский контроль в сфере осуществления исполнительной власти
- •9.1. Понятие и сущность парламентского контроля
- •9.2. Формы парламентского контроля
- •9.3. Контроль Федерального Собрания рф за деятельностью исполнительной власти. Взаимоотношения с палатами Федерального Собрания рф
- •9.4. Контрольные полномочия Федерального Собрания рф в ходе законодательной деятельности. Специальные процедуры
- •9.5. Контроль за деятельностью Правительства рф. Формы и методы парламентского контроля.
- •9.6. Парламентский контроль деятельности Центрального Банка рф (Банка России)
- •9.7. Парламентский бюджетный контроль за деятельностью исполнительных органов власти. Правовой статус и деятельность Счетной палаты рф
- •9.8. Виды, формы и методы бюджетного контроля
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 10.
- •10.2. Понятие института «омбудсмена»
- •10.3. Основные признаки понятия «омбудсмен»:
- •10.4. Общие черты института омбудсмена
- •10.5. Правовые основы института омбудсмена
- •10.6. Основные принципы деятельности омбудсмена
- •10.7. Основные функции института омбудсмена
- •10.8. Развитие института омбудсмена в современной России
- •10.9. Место и роль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе государственных органов
- •10.10. Понятие «Уполномоченный по правам человека в рф»
- •10.11. Правовой статус Уполномоченного по правам человека характеризуется следующими чертами
- •10.12. Задачи деятельности Уполномоченного по правам человека
- •10.13. Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются
- •10.14. Полномочия и содержание прав и обязанностей Уполномоченного по правам человека в обеспечении законности в сфере осуществления исполнительной власти
- •10.15. Институт Уполномоченного по правам человека в рф в механизме противодействия коррупции
- •10.16. Контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания
- •10.17. Формы взаимодействия региональных Уполномоченных по правам человека с судами
- •10.18. Порядок назначения и освобождения от должности
- •10.19. Организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека рф
- •10.20. Проблемы в деятельности Уполномоченного по правам человека
- •10.22. Институт уполномоченных по правам человека в субъектах рф
- •10.23. Уполномоченный по правам человека в рф и субъектах рф как единый механизм защиты прав и свобод человека
- •10.24. Факторы, которые определяют благоприятный климат для дальнейшего развития института омбудсмена
- •10.25. Общие условия, необходимые для обеспечения нормального функционирования институтов Уполномоченного по правам человека в рф и уполномоченных в субъектах рф
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 11. Административный надзор в сфере осуществления исполнительной власти
- •11.1. Сущность контрольных полномочий государства: признаки и характерные особенности
- •11.2. Способы правоохраны органов исполнительной власти
- •11.3. Форма осуществления контроля
- •11.4. Роль контрольной функции государства
- •11.5. Основные направления контроля
- •11.6. Надзор (административный надзор)
- •11.7. Административно-надзорное производство в административно-юрисдикционной деятельности (процесса)
- •1. Общие
- •2. Базовые
- •11.8. Содержание надзорных полномочий органов административного надзора
- •11.9. Применение мер административного принуждения к объектам административного надзора
- •11.10. Разница административного надзора и вневедомственный контроля
- •11.11. Мероприятия по совершенстванию административного надзора в России
- •11.12. Предлагаемые формы координации в системе административного надзора
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 12. Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти
- •12.1. Понятие правоохранительной деятельности
- •12.2. Общая характеристика правоохранительных и судебных органов рф
- •12.3. Судебная система Российской Федерации
- •12.4. Правосудие и его отличительные свойства
- •12.5. Особенности судебной власти и судебного контроля
- •12.6. Принципы осуществления судебной власти
- •(Деятельности судебных органов) в Российской Федерации
- •Демократические основы (принципы) правосудия:
- •Их понятие, природа и система
- •12.7. Признаки судебной власти
- •12.8. Функции и направления деятельности судебной власти
- •12.9. Полномочия судов рф
- •12.10. Органы, осуществляющие судебный контроль в сфере осуществления исполнительной власти
- •12.11. Классификация форм судебного контроля (виды разграничения судебного контроля)
- •12.12. Характерные черты судебного решения как акта правосудия
- •12.13. Сущность судебного контроля в сфере исполнительной власти
- •12.14. Независимый статус при осуществлении судебного контроля
- •12.15. Судебный контроль - объективная форма контроля Конституционный Суд рф
- •12.17. Деятельность арбитражных судов при осуществлении судебного контроля
- •Глава 25 апк рф содержит правила рассмотрения дел об административных правонарушениях. Причем законодатель предусмотрел два вида такого административного судопроизводства:
- •12.18. Общие вопросы
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 13. Прокурорский надзор в сфере осуществления исполнительной власти
- •13.1. Понятие прокурорского надзора
- •13.3. Основные функции и направления деятельности прокуратуры
- •13.4. Принципы прокурорского надзора
- •13.5. Сущность прокурорского надзора
- •13.6. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов
- •13.7. Методы прокурорского надзора
- •13.8. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов и в сфере исполнительной власти
- •13.9. Объекты прокурорского надзора
- •13.10. Направления прокурорского надзора
- •13.11. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов
- •1. Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов
- •13.13. Порядок рассмотрения заявлений и жалоб граждан
- •13.14. Сроки рассмотрения заявлений и жалоб граждан
- •13.15. Проверка на месте исполнения законов в связи с жалобами, заявлениями, иными сведениями о нарушениях законодательства
- •13.16. Основы методики организации прокурорского надзора за исполнением законов
- •13.17. Проведение прокурором проверок исполнения законов
- •13.18. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения законов
- •13.19. Организация работы органов прокуратуры по осуществлению общего надзора
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 14.
- •14.2. Правовые основы и принципы института обжалования
- •14.3. Жалоба как форма обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •14.4. Правовая сторона жалобы
- •14.5. Жалоба: виды, порядок подачи
- •14.6. Административное и судебное обжалование: сходство и различия
- •14.7. Судебное обжалование: общая характеристика
- •14.8. Заявление и его структура. Сроки подачи заявления
- •14.9. Сроки обращения в суд:
- •14.10. Судебный процесс об оспаривании актов власти
- •14.11. Решение суда об оспаривании акта власти. Время и место действия решения суда
- •14.12. Особенности начала действия и прекращения действия нормативного акта
- •14.13. Способы устранения допущенных нарушений
- •14.14. Возмещение вреда, причиненного органами власти вследствие издания незаконного акта
- •14.15. Сравнительная характеристика обжалования по новым гпк рф и апк рф
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Тема 15.
- •Ответственность органов исполнительной
- •Власти и их должностных лиц в сфере
- •Осуществления исполнительной власти
- •15.1. Понятие юридической ответственности
- •15.2. Цель юридической ответственности
- •15.3. Признаки юридической ответственности
- •15.4. Принципы юридической ответственности
- •15.5. Функции юридической ответственности
- •15.6. Основные виды юридической ответственности
- •15.7. Правовые основания юридической ответственности
- •15.8. Уголовная ответственность должностных лиц органов исполнительной власти
- •15.9. Административная ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •15.10. Гражданско-правовая ответственность
- •15.11. Дисциплинарная ответственность должностных лиц органов исполнительной власти
- •15.12. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния
- •15.13. Освобождение от юридической ответственности
- •Примерные задания студентам для подготовки эссе
- •Список литературы
2.5. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением, основные черты и структура исполнительной власти
Понятие (определение)
Исполнительная власть – это ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.
Характер исполнительной власти
Первый. Организующий характер деятельности. Исполнение общих предписаний, законов, указав, постановлений. Получение конкретного результата.
Второй. Постоянный, непрерывный и цикличный характер. (Законодатели, суд, прокуратура и др. – прерывистый (дискретный) характер).
Третий. Исполнительно-распорядительный характер: исполнение законов, указов, постановлений через принимаемые административно-правовые акты, организационно-исполнительские действия.
Признаки исполнительной власти
К признакам исполнительной власти можно отнести:
1) является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
2) выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
3) осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;
4) обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
5) обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;
6) организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;
7) ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
8) носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;
9) имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.
10) обладает своим статусом, организационной структурой (структурно-организованна);
11) действует от имени государства, наделена компетенцией и властными полномочиями;
12) действует на принципах государственной службы;
13) образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляются только на основе действующего законодательства.
Цели исполнительной власти
1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;
2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;
3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;
4) защита человека от противоправных посягательств.
Функции исполнительной власти
1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;
2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.;
6) нормотворческая (подзаконодательное регулирование) – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;
7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства;
8) информационное обеспечение органов государственной власти.
Уровни исполнительной власти
Существуют два уровня исполнительной власти:
- федеральная исполнительная власть;
Федеральная исполнительная власть - обусловленный характером разделения властей вид государственной власти, обеспечивающий организацию исполнения законов в масштабах всего государства. Федеральная исполнительная власть представлена Правительством РФ и подчиненной ему системой федеральных органов исполнительной власти РФ. |
- исполнительная власть субъектов РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ – органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, осуществляющие полномочия в пределах своей компетенции и полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установленных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов. Система органов исполнительной власти субъектов РФ входит в единую систему исполнительной власти РФ и включает в себя: 1) главу высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ); 2) высший исполнительный орган, включающий: органы, составляющие аппарат главы администрации; министерства, департаменты, управления (главные управления), комитеты, отделы и прочие службы правительств (администрации), находящиеся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов; территориальные органы федеральных министерств и ведомств. Глава высшего исполнительного органа субъекта РФ одновременно является главой соответствующего субъекта РФ. Эта должность замещается на основе закона соответствующего субъекта РФ. |
Основные черты исполнительной власти
1. Одна из разновидностей государственной власти.
2. Распространяется на всю территорию государства.
3. Носит публично-правовой характер.
Государственная служба — публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов — служб, надзоров, агентств и т.п. (не путать с органами государственной власти) для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов государственной власти и управления. Институт функциональных административных служб, имеющий не политический, а юридический характер, призван обеспечивать, гарантировать осуществление государственных задач. |
4. Опирается на побуждение и принуждение.
Побуждение – такой метод социального регулирования, когда воздействие обращено к общественному или индивидуальному сознанию, к общественной или личной психологии (чувствам, привычкам, словом, к эмоциям). Воздействие представляет собой убеждение в полезности, выгодности определенного поведения, организации и характере социальных связей, распределении и осуществлении тех или иных социальных ролей. Понуждение – такой метод регулирования, когда в основе воздействия лежит стимулирование, главным образом материальное, установленная материальная или иная выгода определяет социально-необходимое, желаемое поведение. Социальное регулирование основывается либо на поощрении в разных формах за соответствующее поведение, либо на лишении соответствующих имущественных благ, привилегий, выгодных условий жизнедеятельности. Принуждение – это способ воздействия, когда социально необходимое или желаемое поведение достигается, обеспечивается возможностью применения насилия, причинения лицам, отклоняющимся от установленных правил поведения, физических или психических страданий. То или иное состояние общества при этом методе регулирования достигается возможностью (угрозой) государственного или общественного принуждения, а в необходимых случаях и реализацией этой угрозы. |
5. Легитимность.
Легитимность – это форма поддержки, оправдание правомерности применения власти и осуществление конкретной формы правления либо государством в целом, либо его отдельными структурами. Легитимность власти означает общественное признание власти (признание власти правомерной и справедливой), доверие и поддержку, которые оказывают ей общество, народ, а не только правовое, юридическое закрепление политической власти в соответствующих государственных документах. |
6. Легальность.
Легальность власти означает, что а) власть имеет законное происхождение; б) власть осуществляется посредством закона (а не путем произвола, насилия и т.п.); в) власть сама подчиняется закону. |
Структура исполнительной власти
Правительство РФ |
- федеральное министерство (функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию определенной сферы деятельности); |
- федеральная служба (функция по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, либо специальные функции: оборона, государственная безопасность, разведка, охрана границы и др.); |
|
- федеральное агентство (функция по оказанию государственных услуг, правоприменительные функции). |
|
Главы субъектов РФ и Правительства (Администрации) субъектов РФ |
Министерства, комитеты, департаменты, главные управления, управления, отделы |