Приложение 4
Образец оформления сносок
Сегодня сложились такие взаимоотношения в обществе, когда осуществляется постоянный поиск подходящих моделей государственных структур, часто с оглядкой на зарубежные аналоги и историю этого института в России. В этой связи всё с больший интерес вызывает петровское создание – прокуратура.
Дооктябрьский период деятельности органов прокуратуры начинается с принятия Указа Петра I от 2 марта 1711 года в России, которым учреждается фискальная служба, назначение которой состояло в том, чтобы «… над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего»1. В 1713 году в России вводится должность Генерал-фискала2. Полномочия фискалов, процессуальные средства их деятельности были определены в Указе от 17 марта 1714 года «О должности фискалов»3. Фискалы всех рангов не получали материального обеспечения от казны, существовали за счет «собственных кормовых», а это вело к поборам, взяточничеству и иным злоупотреблениям. Надежды, возлагаемые Петром I на фискалов, оправдались не полностью. Возникла необходимость создания нового учреждения, стоящего над Сенатом и над другими государственными учреждениями. Таким органом стала прокуратура. Указ о ней вышел в январе 1722 года. В нем отмечалось: «Быть при Сенате генерал–прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору»4. (Указом Президента день 12 января провозглашен Днем работников прокуратуры Российской Федерации5). Средства, используемые прокурорами, в соответствии с этим указом, носили уже тогда чисто надзорный характер. Прокурорский надзор был сформулирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата и в первую очередь - за Сенатом, ставшим по Указу «О должности Сената»6 от 27 апреля 1722 года законодательным и высшим органом подзаконной исполнительной власти. Надзор имел важный отличительный признак, позволяющий выделить его из иных видов государственной деятельности: прокурор не пользовался решающим голосом ни по одному административному вопросу. Основным среди надзорных средств была «протестанция», то есть принесение протеста в органах, нарушивший закон, или в вышестоящий орган. Основная роль при этом принадлежала генерал-прокурору. «Генерал-прокурор, - писал русский политолог А.Д. Градовский, - по старшинству последнее, по значению первое место в Сенате; он заседает в Сенате, именем императора контролирует все, что там происходит, имеет единственное и решительное влияние на мнение сенаторов»7. Надзирала прокуратура за законностью деятельности и других государственных органов и структур. Так, она вела наблюдение за интересами казны, вела надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных под стражей. Подчеркивая это обстоятельство, видный российский государственный деятель, бывший министр юстиции, генерал – прокурор Н.В. Муравьев свидетельствовал, что в России «прокуратура с момента ее создания (1722 г.) и до судебных реформ Александра II (1860-е гг.) была преимущественно органом общего (административного) надзора, а собственно судебная, обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике»8.
В круг ведения прокуроров входил также надзор за фискалами, за которыми они должны были «иметь крепкое смотрение»9.
Таким образом, в России правомочия прокурора изначально выходят на контрольно - надзорные функции общегосударственного значения, формирование службы надзора постепенно завершается системной централизованной самостоятельностью прокуроров с их подчинением генерал-прокурору. Возник самобытный, влиятельный орган государства с уникальными функциями надзора, служители которого не только опротестовывали незаконные распоряжения и действия любых учреждений и чинов, но и доносили высочайшей власти о замеченных злоупотреблениях.
В последующие годы после смерти Петра I, особенно в период царствования Анны Иоанновны, прокуратура практически бездействовала. В своих прежних прерогативах она была восстановлена в период царствования Елизаветы Петровны, указом от 12 декабря 1741 года10 (в рамках Указа Петра I от 1722 года). Прокуратуре был придан ряд полномочий по осуществлению надзора за проведением в жизнь действующих и вновь принимаемых законов, что привело к повышению эффективности и действенности прокурорского надзора.
При Павле I, одержимом идеей «все созданное Екатериной II изменить и переделать»11, был существенно ослаблен прокурорский надзор, в значительной мере были сокращены штаты органов прокуратуры как в центре, так и на местах. Однако в целом прокуратура продолжала оставаться активно действовавшим государственным органом.
1 Звягинцев А.Г. Три века российской прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. - № 6 (26). - 2011. - С. 18.
2 Казанцев С.М. История царской прокуратуры. Спб. : Изд-во Санкт-Петербургского госуниверситета. - 1993. – С. 13
3 Там же. – С. 15.
4 Бессарабов, В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864 гг.) // Закон. Интернет-журнал ассоциации юристов Приморья. URL: http://law.vl.ru/analit/show_a.php. (дата обращения 2.02.2013).
5 Указ Президента РФ от 29.12.1995 № 1329 «Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации» // СЗ РФ. - 08.01.1996. - № 2. - ст. 62.
6 Казанцев С.М. Указ. соч. – С. 16.
7 Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры // URL: http://www.modernlib.ru/books/ad_gradovskiy/. (дата обращения 2.02.2013).
8 Казанцев С.М. Указ. соч. – С. 17.
9 Там же. – С. 18.
10 Орудия монаршей воли. История в историях // URL: http://wordweb.ru/portrety2/03_10.htm. (дата обращения 03.02.2013).
11 История прокуратуры // Закон. Интернет-журнал ассоциации юристов Приморья. URL: http://law.vl.ru/analit/show_a.php. (дата обращения 2.02.2013).