2.2. Принципы регионального управления

Государственное управление на региональном уровне – это один из сложнейших видов управления. Оно строится на следующих принципах:

Принцип	Содержание
Целенаправленность	Государственное управление на региональном уровне направлено на достижение конкретных целей, которые должны быть ясными и четкими
Обоснованность	Государственные служащие регионального уровня должны иметь необходимые знания, опыт, информацию для принятия эффективных управленческих решений
Рациональность	Достигается оптимизацией деятельности управленцев, повышением производительности их труда
Эффективность	Достижение поставленных целей наименьшими затратами или в пределах установленных затрат
Экономичность	Снижение стоимости процесса регионального управления, включая затраты на содержание аппарата управления

2.3. Региональные структуры управления

Законодательная власть - совокупность полномочий по изданию законов и система законодательных органов, осуществляющих эти полномочия. Законодательным органом власти на региональном уровне выступает Областная Дума. Она состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации.

К полномочиям Областной Думы в Тульской области относятся:

- принятие закона об областном бюджете и утверждение отчетов о его исполнении;

- утверждение областных целевых программ и отчетов об их исполнении;

- установление налогов, сборов, пошлин и иных платежей в пределах компетенции региональных властей, а также порядка их взимания и предоставления льгот;

- определение порядка передачи региональной собственности в иные формы собственности;

- решение иных вопросов, отнесенных к ее ведению.

В структуре Областной думы выделяется аппарат Думы (финансово-экономическое управление, отдел делопроизводства и др.) и комиссии и комитеты (Комитет по бюджету и финансам, Комитет по социальному законодательству и охране здоровья населения и др.).

Исполнительная власть представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами на региональном уровне, включая полномочия административного нормотворчества, внешнеэкономического представительства, осуществления административного контроля и другие полномочия, и систему органов осуществляющих эти полномочия.

Исполнительный орган власти в регионе – это администрация (Правительство) субъекта РФ. Администрация региона - это губернатор и подчиненные ему органы и должностные лица. Губернатор является главой региональной исполнительной власти.

В компетенцию исполнительной власти региона входит:

- разработка региональных программ социально-экономического развития,

- разработка проектов регионального бюджета и представление отчетов о его исполнении;

- разработка основных направлений региональной политики - финансовой, инвестиционной, политики в области ценообразования и оплаты труда, антимонопольная деятельность, обеспечение занятости, развитие социальной сферы и др.;

- осуществление мероприятий по развитию объектов ЖКХ, энергетики, транспорта и связи;

- строительство, осуществляемое за счет средств областного бюджета, и др.

Для примера рассмотрим структуру региональной администрации.

Глава администрации региона	VII уровень
Заместители главы администрации региона	VI уровень
Руководители департаментов и начальники управлений	V уровень
Председатели комитетов и начальники отделов	IV уровень
Начальники подотделов	III уровень
Руководители секторов	II уровень
Специалисты	I уровень

Рис. Типовая структура региональной администрации

Особенностями структуры региональной администрации является наличие довольно большого числа уровней управления (5-7), а также то, что даже сотрудники I уровня управления являются кураторами для подведомственных организаций и учреждений, то есть осуществляют организационно-консультативную, координационную и контрольно-аналитическую функции управления.

В структуре Администрации Тульской области в настоящее время выделены 17 департаментов, 6 комитетов, а также инспекции и иные исполнительные органы.

Таким образом, региональные структуры управления осуществляют взаимодействия в двух аспектах – вертикальном и горизонтальном. В вертикальном аспекте решаются задачи долгосрочного характера:

- реализация региональной политики,

- сохранение и развитие основных отраслей экономики региона,

- исполнение регионального бюджета,

- повышение инвестиционного рейтинга региона,

- увеличение экспорта,

- снижение уровня безработицы,

- увеличение налоговых поступлений в региональный и федеральный бюджеты,

- отсутствие социальных конфликтов и др.

В горизонтальном аспекте решаются задачи взаимоотношений с казначейством, кредитными учреждениями, предприятиями и организациями региона и т.д.