3. Модель функционирования экономики региона

В советское время, когда регион, по сути, представлял собой часть национальной экономики, его внутренние связи были слабее внешних. Основные параметры экономики определялись политикой федеральных властей. В большинстве регионов поддерживалась практически полная занятость, миграция имела сезонный характер, денежные доходы жестко регулировались из центра и в условиях дефицита и не оказывали существенного влияние производство, потребление и инвестиции. Однако, с переходом к рыночной экономике возросло влияние доходов на региональное производство, развитие социальной сферы, занятость.

В настоящее время в регионе протекают следующие воспроизводственные процессы: воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов, трудового потенциала и т.д., осуществляется движение материальных и финансовых потоков между основными субъектами экономики региона: домохозяйствами, фирмами, государством, внешним рынком.

Межрегиональный рынок товаров и услуг

Государство

Рынок товаров и услуг

Домо-хозяйства

Фирмы

Рынок ресурсов

Межрегиональный финансовый рынок

Деятельность домохозяйства включает трудовую активность его членов в других хозяйственных организациях и деятельность внутри домашнего хозяйства (работа на приусадебном участке, обслуживание других членов семьи и т.п.). Домохозяйства, являющиеся основным собственником ресурсов в экономике, получают доходы от их продажи на рынке ресурсов. Население использует доходы на текущее потребление и (или) на сбережения. Сделанные домохозяйствами сбережения, которые могут быть использованы фирмами или уйти на межрегиональный финансовый рынок.

Фирмы в процессе реализации произведенной продукции на рынке товаров и услуг возмещают издержки производства и выплачивают налоги государству. За счет собственных средств, сбережений домохозяйств и других источников фирмы осуществляют инвестиции. Также фирмы участвуют в экспортно-импортных операциях на межрегиональном рынке товаров и услуг.

Государство собирает налоги с фирм и домохозяйств, осуществляет государственные закупки товаров и услуг у фирм (например, строительство дорог), а также осуществляет трансфертные выплаты домохозяйствам.

Тема 2. Региональное управление в условиях рынка

2.1. Содержание государственного управления на региональном уровне

2.2. Принципы регионального управления

2.3. Региональные структуры управления

2.1. Содержание государственного управления на региональном уровне

Региональное управление – деятельность органов субъекта РФ, направленная на удовлетворение общественных интересов и осуществляемая в определенных законом формах посредством регионального хозяйства.

В РФ региональное управление решает следующие задачи:

- организация системы регионального управления, закрепление ее в уставе субъекта РФ,

- правовое регулирование региональных отношений в пределах полномочий,

- управление региональной собственностью и территориальными (региональными) финансами,

- обеспечение комплексного социально-экономического развития региона,

- осуществление контроля за соблюдением правовых актов субъекта РФ, участие в контроле за соблюдением законодательства РФ на территории ее субъекта.

Правовыми основами регионального управления в РФ являются:

1. Конституция РФ,

2. Гражданский кодекс РФ,

3. Бюджетный кодекс РФ,

4. Налоговый кодекс РФ,

5. Федеральные законы,

6. Устав и законы субъекта РФ и др.

Классификация видов региональной политики

Критерии	Виды региональной политики
1. Направленность на определенную составляющую социально-экономической системы региона	экономическая; социальная; экистическая; экологическая; научно-техническая.
2. Цель применения	- выравнивание уровней социально-экономического развития регионов оптимизация использования региональных ресурсов и т.д.
3.Механизм реализации	автоматическая (распределение в соответствии с количественными показателями); проблемная (распределение по специальным программам); целевая (распределение по конкретным регионам).
4. Форма реализации	финансовая (трансферты, льготы, штрафы); административная (разрешения, запреты, лицензирование); инфраструктурная и т.д.
5. Адресаты	фирмы; граждане; отрасли; территориальные органы власти

На федеральном уровне вопросы регионального управления решает Министерство регионального развития Российской Федерации. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Особенностями регионального управления являются:

1) оно осуществляется на конкретной территории, содержащей множество субъектов хозяйствования. Организация их функционирования в интересах региона и его населения является важнейшей задачей регионального администрирования;

2) высокая изменчивость структуры и кадрового состава аппарата управления, являющиеся залогом активного внедрения управленческих инноваций. Следует отметить, что для таких отраслей как архитектура, градостроительство, ЖКХ характерна стабильность кадрового состава аппарата управления;

3) основным показателем эффективности регионального управления является качество жизни населения региона.

Основными проблемами, стоящими перед региональным управлением в настоящее время являются:

1) отсутствие комплексной системы управления регионом, нацеленной на обеспечение устойчивого развития в условиях нестабильной внешней среды,

2) отсутствие эффективных механизмов привлечения внебюджетных средств в социальную сферу региона,

3) отсутствие планов стратегического развития у значительной части регионов РФ.

Одной из главных проблем регионального управления в РФ остается вопрос о формировании и составе региональной собственности. С переходом к рыночной экономике в стране стали выделяться следующие виды государственной собственности – федеральная, собственность субъекта РФ (региональная) и муниципальная.

В соответствии с российским законодательством под региональной собственностью понимается имущество, в отношении которого региональным органам управления принадлежат права владения, пользования и распоряжения. Субъектами региональной собственности выступают исполнительные и законодательные органы региональной власти, наделенные правомочиями собственника. Таким образом, региональная власть выполняет две функции: собственника имущества и управляющего субъекта. Управление региональной собственностью осуществляется административными методами (установление арендной платы, величины отчислений от прибыли предприятий, бюджетным финансированием).

Процесс формирования региональной собственности в настоящее время происходит путем:

- приватизации – передачи государственной собственности в частную собственность,

- передачи объектов с государственного на региональный уровень,

- приема в региональную собственность имущества ликвидируемых государственных предприятий, должников регионального бюджета в счет погашения долга и т.д.

- покупки имущества за счет средств регионального бюджета.

Управление государственной собственностью на региональном уровне предусматривает несколько направлений:

• управление государственными унитарными предприятиями, учреждениями и акциями (долями);

• управление объектами недвижимости;

• управление землей и земельными отношениями.