Размещение государственных заказов

Речь идет, в первую очередь, о поддержке государства градообразующих предприятий с целью снижения безработицы и предотвращения резкого падения уровня и качества жизни населения. Размещение госзаказа может стимулировать экономический подъем в отдельных регионах и городах.

Поддержка регионов в тех областях деятельности, где их компетенция и возможности ограничены

Речь идет, прежде всего, о внешнеэкономической деятельности. Государство оказывает помощь регионам в установлении контактов с внешнеторговыми партнерами и иностранными инвесторами, в получение международных займов и кредитов, во включении в международные программы и проекты технического содействия.

Федеральные программы регионального развития

Они нацелены на решение не текущих, а стратегических задач регионального развития. Инициаторами их разработки обычно выступают администрации субъектов федерации. Программы включают: формирование важнейших проблем, требующих программной проработки, анализ причин их возникновения, оценку экономической эффективности программы, потребности в ресурсах и возможных источниках их формирования, рекомендации о составе государственных заказчиков, разработчиков и исполнителей программы.

Федеральные программы преимущественно финансируются из госбюджета и также за счет регионального бюджета, целевых отчислений от прибыли предприятий, кредитов банков, средств населения, иностранных инвестиций.

Создание особых экономических зон

Речь идет о свободных экономических зонах и зонах свободного предпринимательства, на которых устанавливаются особые таможенные, налоговые, кредитные льготы. Основными целями их создания являются развитие экспортного потенциала отдельных регионов страны, увеличение поступлений в бюджет, активизация внешнеэкономических связей, привлечение иностранных и российских инвестиций и т.д.

Кроме СЭЗ существуют и другие территории с особым экономическим статусом – закрытые административно-территориальные образования (города и поселки оборонного и атомно-промышленного профиля), оффшорные зоны (Ингушетия)- регистрируемые здесь фирмы, как правило, ведут свою деятельность в других регионах, но имеют право пользоваться налоговыми льготами, наукограды – градообразующие научно-производственные комплексы

7.3. Стратегия активного самообеспечения региона

Разработка стратегии активного самообеспечения региона является важнейшим направлением реформирования государственного регионального управления в РФ.

Под активным самообеспечением региона понимается достижение экономикой региона устойчивого экономического развития в отсутствие внешнего воздействия. Таким образом, самообеспечение – это понятие, охватывающее экономическое использование всех ресурсов региона, включая природные, материальные, трудовые, финансовые и информационные.

Главная цель регионального управления – обеспечение достойного качества жизни людей в регионе. Следовательно, основная цель и критерий эффективности работы администрации региона является улучшение показателей качества жизни населения.

Качество жизни включает в себя качество здоровья человека, качество образования, качество культуры, качество среды обитания, качество социальной, экономической и политической организации общества. К показателям качества жизни относятся такие, как: стоимость питания, жилищные условия, качество жилья, образование, здравоохранение, чистота воздуха, общественная безопасность и др.

ООН осуществляет оценку качества жизни с использованием показателя “индекс человеческого развития”, который определяется как средняя трех составляющих:

-ожидаемая продолжительность жизни при рождении (здоровье);

-среднее число лет обучения в возрасте до 25 лет и старше (образование);

-уровень ВВП на душу населения.

Оценку качества жизни населения можно проводить и по другим частным показателям, большая часть из которых имеется в государственной статистической отчетности.

В рамках выбранной системы показателей определяется система нормативов качества жизни населения – уровней, к которым стремится администрация региона в процессе управления его социально-экономическим развитием. Как правило, в качестве нормативов берутся лучшие (или средние) по области уровни обеспеченности населения услугами учреждений образования и здравоохранения и другими элементами региональной инфраструктуры. По мере их достижения в качестве нормативов могут выступать лучшие области Центрального района России, страны в целом, в высокоразвитых странах мира. Сопоставление фактически достигнутого качества жизни населения региона с нормативами позволяет выявить «болевые точки», требующие активного воздействия со стороны органов регионального управления.

Затем следует осуществить оценку экономического потенциала региона в разрезе его административных районов, позволяющую выявить наиболее привлекательные территории для вложения капитала, так называемые «точки роста».

Ресурсы для решения названных задач могут быть получены из следующих источников:

1) для удовлетворения проблем «болевых точек»:

-средств федерального, регионального и местного бюджета;

-собственных средств бизнеса (прибыль, амортизационные отчисления);

-средств инвесторов, в т.ч. населения региона;

2) для инвестирования «точек роста»:

-средства регионального и местного бюджетов;

-средства целевых федеральных программ;

-средства иностранных инвесторов.

Система целей регионального управления социально-экономическим развитием региона в увязке с ресурсами позволяют сформировать стратегию его развития на перспективу (5-10 лет) и на ближайший период (3-5 лет).