§1. Особенности культурной политики передовых стран Запада. Управление и финансирование учреждений культуры

Как и социальная работа, культурно-досуговая деятельность на Западе организуется на трех уровнях: государственном (в масштабе страны), региональном (на уровне штата, провинции) и муниципаль­ном (местном, будь то город или село, община и т.п.). Это выражается и в характере управления этой сферой, и в характере ее финансирова­ния.

В большинстве стран Запада в настоящее время происходит так называемая децентрализация управления сферой культуры. Зна­чительную часть своих управленческих функций государство переда­ет на места.

Определенное представление о тенденциях развития европей­ской культурной политики дают данные исследования, проведенного в 1999 - 2000 гг. в девяти европейских странах, в том числе в Велико-Ритании, Финляндии, Нидерландах, Германии, и опубликованные во французском журнале Circular¹. Исходя из результатов исследования

_D ' Панорама культурной жизни зарубежных стран: Инф. сб. - М., 2002. -Вып. 7-8. C.5 - 7. <;?

28

29

можно говорить о следующих тенденциях развития культурной по. тики европейских стран:

• изменение роли государства, которое отказывается прямого управления культурой и создает условия наилучшего использования общественных фондов, в ч ведении находятся вопросы культуры;

• утверждение некоммерческого сектора как истинного, партнера в проведении государственной культурной по] литики;

• особая форма приватизации в секторе культуры;

• возрастание экономического фактора культуры;

• возрастание роли регионального и локального факторов i культурной политике;

• отход от элитарности, проявляющейся в поддержке раз­личных форм деятельности и различных групп и соци­альных слоев населения.

При этом в исследовании подчеркивается, что названные тен­денции базируются на непосредственном участии в культурной поли­тике граждан общества. Особо отмечается также важность установле­ния партнерских отношений между государством и так называемым третьим сектором (ассоциации, фонды, церкви, религиозные и проф­союзные организации).

Аналогичные данные содержатся в книге Саймона Манди «Культурная политика: краткое руководство» (см. приложение 3).

Приведенные материалы свидетельствуют, прежде всего, о социальной направленности культурной политики зарубежных стран, стремлении охватить культурным влиянием все без исключения слоя общества.

Не менее важно и такое обстоятельство, как опора на общест­венность, передача ей части управленческих функций. «Задача власти в области культуры, - говорит С.Манди, - оказать поддержку, а затем отойти в сторону»¹. Целью культурной политики зарубежных страй провозглашается оказание помощи личности в самореализации ее

Цитируем по сборнику «Культурная политика в Европе: выбор стратегии ориентиры».-М., 2002.-С.91.

30

культурного потенциала, обеспечение физического и социального доступа к культуре для всех и каждого². Другое дело, что осуществить эту цель не так-то просто. Очень важно также, что учреждения куль­туры не рассматриваются, как единственные участники культурной жизни, подчеркивается необходимость учета творческой деятельности отдельных личностей и всего населения³.

Поскольку отрасль культуры и культурно-досуговой деятель­ности достаточно четко разделяется на три основных сектора (госу­дарственно-бюджетный, общественно-добровольный и коммерче­ский), можно говорить о трех направлениях и трех уровнях управле­ния и финансирования этой отрасли (см. рис.6).

А

Рис.6. Финансирование отрасли культуры

Условные обозначения:

А - государственно-бюджетный сектор; I - общенациональный уровень; Б - общественно-добровольный сектор; II - региональный уровень; В - коммерческий сектор; III - муниципальный уровень.

I °сударственно-бюджетный сектор является в большинстве госу­дарств основным. Средства на культуру закладываются в ежегодные "Юджеты государств, регионов и муниципалитетов и распределяются ^На соответствующих уровнях. На общенациональном уровне распре-

₃ См.: Там же. -С.93. ^cm.: Там же. -С.92.

31

делением средств ведают, как правило, министерства культуры, сущ* ствующие под различными названиями в большинстве передовьс стран мира (кроме США)¹. На региональном уровне - соответствую щие органы управления. Основные средства на культуру и культурно досуговую деятельность расходуются на местном (муниципальном уровне. Поскольку бюджетных средств бывает недостаточно, учреж дения культуры имеют право предоставлять населению платные услу| ги (поиск нужной литературы, ксерокопирование и т.п.).

Общественно-добровольный сектор также действует на три уровнях в зависимости от наличия собственных средств и решаемы) социокультурных задач. Тенденцией последнего времени становитс* передача части государственных функций управления общественным организациям. Это означает, что государство часть средств распреде, ляет не напрямую, а через общественные фонды и ассоциации. Общей ственно-добровольный сектор поддерживает, как правило, социальн<| значимые проекты и инициативы в сфере культуры и досуга. j

Коммерческий сектор может работать на любом из трех уров-j ней. Но, как правило, предпочитает вложение средств в целевые npo-i граммы, приносящие, прежде всего, коммерческую выгоду. В ряде! случаев коммерческие организации занимаются и благотворительной деятельностью. Велика роль коммерческих организаций в создании индустрии досуга и развлечений, поддержке популярного искусства.

Отдельно нужно сказать об общественной и частной благотво­рительности в сфере культуры, о спонсорстве и меценатстве. Многие зарубежные фонды обладают весьма солидными финансовыми сред­ствами, позволяющими им поддерживать любое ценное в социокуль­турном отношении начинание. Весьма солидны и личные вклады от­дельных меценатов¹.

В США напрямую финансируются государственные программы типа - * держка инфраструктуры национальных парков, борьба с наркоманией, алк* лизмом, СПИДом, курением. В реализации этих программ принимают участ* учреждения культуры.

Так, например, американский миллиардер кубинского происхождения то Вилар сделал дар в размере 50 млн. $, направленный на поддержку ности Центра искусств им. Дж.Кеннеди в Вашингтоне. Часть этих средств i*»

32

Поскольку управление - это, прежде всего, распределение ре­сурсов, рассмотрим, как на практике осуществляется децентрализация финансирования в сфере культуры². Так, региональные и муници­пальные затраты (в совокупности) составляют 55 % от общих расхо­дов в Финляндии; во Франции - 51 %, в Норвегии - 56 %, в Швеции

_ 54 %' .

Центральные органы управления оставляют за собой такие функции, как координация действий местных властей; предоставле­ние им необходимой информации (о проведении межрегиональных выставок, театральных и музыкальных фестивалей и т.п.), организа­ция международного сотрудничества.

Таким образом, основная часть работы по организации досу-гово-рекреационной деятельности населения ложится на местные ор­ганы власти или, другими словами, на местные советы по культуре. Задача этих советов заключается в том, чтобы создавать условия для удовлетворения потребностей различных групп населения (любителей искусства, широкой публики и т.п.). При этом местные органы власти распоряжаются всеми необходимыми средствами для развития куль­турной жизни региона, города или другого населенного пункта.

В зависимости от исторических предпосылок, социального устройства, проводимой политики, культурных традиций каждая страна по-своему организует культурно-досуговую сферу своих граж­дан.

Так, крупнейшей статьей расходов на культуру центрального бюджета в Австрии является «исполнительское искусство» (46,6%), а

на гастрольные спектакли Мариинского театра (г. С.-Петербург, Россия). .: Культура. 2001. 15 ноября. С. 11. Культурная политика и художественная жизнь. М, 1996. С. 127.

1 j,

⁰ Другим данным, региональные и местные бюджеты составляют в сред-^м примерно 75% общих расходов на нужды культуры, см.: Богачева О.

•Да

'Рственное финансирование сферы культуры и искусства (опыт инду-, ¹ развитых стран) // Вопросы экономики. - 1996. - №10. - С.66.

Ф

33

•на местах советы по культуре при соблюдении некоторых уело] сами определяют использование финансовых средств.

В США разработана специальная методика оценки объе_л1 ных нужд городов и регионов страны в развитии социальной инф| структуры. В соответствии с разработанным коэффициентом распрф деляются субсидии между городами. Увеличивается доля прямьц грантов местным властям. А местные власти сами определяют н» правления средств и грантов. Наряду с государственным финанси; ванием существуют и другие источники поддержания культуры местах.

Во Франции, стране централизованного управления, боль, роль в пополнении средств, выделяемых на культуру на местах, и: ет меценатство (по закону суммы, выделенные на развитие культу) не облагаются налогом). Средства, полученные от меценатства и рекламы, местные власти используют самостоятельно.

Прочная финансовая основа и значительная самостоятель­ность местных органов власти в проведении культурной политики позволяют в наибольшей степени учитывать культурные запросы ос­новных категорий населения, вовлекать их в социально-культурную деятельность.