Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Оренбургский государственный университет»

О.А. Ковалева

Формирование антикоррупционного поведения субъектов гражданского оборота посредством правовой пропаганды

Учебное пособие

Рекомендовано ученым советом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный университет» для обучающихся по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

Оренбург

2017

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401.02я73

К56

Рецензент - кандидат юридических наук, доцент Л.И. Носенко

Ковалева, О.А.

К56 Формирование антикоррупционного поведения субъектов

гражданского оборота посредством правовой пропаганды:

учебное пособие / О.А. Ковалева; Оренбургский гос. ун-т. –

Оренбург: ОГУ, 2017.

Учебное пособие предназначено обучающихся по программам высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция по изучению курса «Формирование антикоррупционного поведения субъектов гражданского оборота посредством правовой пропаганды». Учебное пособие составлено с учетом практики преподавания в высших учебных заведениях и базируются на требованиях федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.

Учебное пособие призвано содействовать обучающимся в более эффективной подготовке к практическим (семинарским) занятиям и к сдаче экзамена.

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401.02я73

© Ковалева О.А., 2017

© ОГУ, 2017

Содержание

1 Понятие и сущность коррупции, как социально-правового явления ……....9

1.1 Понятие коррупции как социально-политического явления ………..……..9

1.2 Формы проявления коррупции ………..…………………………………….11

1.3 Причины коррупции: понятие и основные факторы. Последствия коррупции ………………………………………………………………………...12

1.4 Практика противодействия коррупции в современных условиях ………..15

1.5 Конфликт интересов и меры по его урегулированию в органах государственной власти ………………………………………………………….16

1.6 Список использованных источников ……….………………………………17

2 Правовые и организационные основы противодействия коррупции в Российской Федерации ………………………………………………………….18

2.1 Правовое регулирование противодействия коррупции в РФ. Система мер по противодействию коррупции в РФ ……………..…………………………..18

2.2 Принципы противодействия коррупции ……….…………………………..23

2.3 Субъекты антикоррупционной деятельности ……….……………………..25

2.4 Международно-правовое регулирование борьбы с коррупцией …………28

2.5 Список использованных источников ……….………………………………30

3 Понятие и общая характеристика коррупционных правонарушений (преступлений) ...…………………………………………………………………31

3.1 Понятие коррупционных правонарушений (преступлений) ……….……..31

3.2 Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений ……….…...33

3.3 Типология преступной коррупции. Коррупция и преступность ……….…35

3.4 Ответственность за коррупционные правонарушения ……………………38

3.5 Список использованных источников ……….………………………………41

4 Антикоррупционная политика на современном этапе развития РФ: понятие, содержание, виды и основные направления ……………………………………42

4.1 Антикоррупционная политика: понятие, содержание, виды ……….…….42

4.2 Цели и принципы антикоррупционной политики …………………………45

4.3 Направления антикоррупционной политики ………………………………46

4.4 Национальный план противодействия коррупции и его реализация в федеральном законодательстве ..………………………………………………..47

4.5 Список использованных источников ……….………………………………50

5 Понятие и виды антикоррупционных действий …….………………………51

5.1 Понятие антикоррупционного мониторинга реализации антикоррупционных мер ...………………………………………………………51

5.2 Понятие и типология антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Цели и принципы антикоррупционной экспертизы ………..53

5.3 Понятие и классификация коррупциогенных факторов ……….………….56

5.4 Предмет, объекты и субъекты антикоррупционной экспертизы ………...57

5.5 Методика проведения антикоррупционной экспертизы. Понятие, содержание, виды методик ………………………………………………………58

5.6 Основания и стадии антикоррупционной экспертизы. Особенности назначения, порядок производства и оформления результатов ………………60

5.7 Список использованных источников ……………………………………….63

6 Антикоррупционный аудит как инструмент противодействия коррупции ..64

6.1 Антикоррупционный аудит: понятие, содержание, вопросы правового регулирования ………….………………………………………………………..64

6.2 Объект, субъект, предмет антикоррупционного аудита; его цели, задачи, стадии ……….…………………………………………………………………….65

6.3 Общий план и программа проведения антикоррупционного аудита. …….66

6.4 Виды антикоррупционного аудита (внешний, внутренний, общественный). Требования к аудиторам, осуществляющим проверку антикоррупционной деятельности ……………………………………………68

6.5 Список использованных источников ……….………………………………71

7 Предотвращение коррупционных явлений в системе государственной службы …………………………………………………………………………….71

7.1 Запреты и ограничения в деятельности государственных служащих и их роль в профилактике коррупции ………………..………………………………71

7.2 Организация представления федеральными государственными служащими сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Антикоррупционное декларирование ………….74

7.3 Конфликт интересов. Порядок предотвращения. Правила и методы урегулирования ………..…………………………………………………………77

7.4 Список использованных источников ………………………………...........79

8 Антикоррупционные программы ……..………………………………………80

8.1 Понятие антикоррупционной программы как одного из средств обеспечения реализации антикоррупционной политики. Виды антикоррупционных программ: глобальные, национальные, региональные, муниципальные, ведомственные и корпоративные ……………………………80

8.2 Содержание антикоррупционной программы. Основные разделы антикоррупционной программы. Исполнители антикоррупционной программы. Меры государственного и общественного контроля за реализацией антикоррупционной программы …………………………………82

8.3 Государственная и общественная оценка реализации антикоррупционной программы ………………………………………………………………………..84

8.4 Список использованных источников ……….………………………………85

9 Противодействие коррупции через образование и воспитание …….………85

9.1 Понятие, цели, принципы и направления антикоррупционного образования ………………………………………………………………………86

9.2 Антикоррупционная образовательная программа: понятие и содержание. Проблемы и перспективы антикоррупционного образования в различных регионах России ………………………………………………………………….88

9.3 Понятие, содержание и направленность антикоррупционного воспитания……………………………………………………………………….. 92

9.4 Формы антикоррупционного воспитания. Взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции ……………….94

9.5 Список использованных источников ……………………………………….98

10 Формирование антикоррупционного сознания и поведения как основы антикоррупционной политики ………..…………………………………………99

10.1 Антикоррупционное поведение: понятие, содержание, способы формирования ……………………………………………………………………99

10.2 Формирование антикоррупционного сознания как основы антикоррупционной политики. Проблемы разработки идеологии антикоррупционной политики в современной России ……………………….101

10.3 Кодексы этического поведения как основа организации работы по противодействию коррупции ………………………………………………….103

10.4 Список использованных источников …………………………………….107

11 Общественный контроль как механизм борьбы с коррупцией …….……108

11.1 Координация антикоррупционной деятельности государственных и общественных институтов …………………….……………………………….109

11.2 Общественный контроль как механизм борьбы с коррупцией ………..111

11.3 Общественные организации по противодействию коррупции: правовое положение и эффективность деятельности ………….………………………..114

11.4 Список использованных источников ……….……………………………118

12 Специфика коррупционных проявлений и борьбы с ними в отдельных областях и сферах деятельности …………...…………………………………120

12.1 Коррупция в системе государственных закупок: существующие механизмы противодействия коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок …………………………………120

12.2 Меры противодействия коррупции в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг ……………………………………122

12.3 Коррупция в здравоохранении. Характеристика распространенных мер по предупреждению коррупционных проявлений в здравоохранении ……..123

12.4 Коррупция в сфере образования: ее причины. Характеристика распространенных мер по предупреждению коррупционных проявлений в сфере образования ………………………………………………………………128

12.5 Специфика организации борьбы с коррупцией в сфере ЖКХ и жилищного строительства ……………………………………………………..130

12.6 Коррупция в сфере земельных и имущественных отношений ………...134

12.7 Коррупция в сфере социальной помощи и социального обслуживания…………………………………………………………………... 136

12.8 Меры противодействия коррупции в сфере гражданского и арбитражного судопроизводства ………………………………………………137

12.9 Коррупция в сфере трудовых отношений. Меры противодействия …..140

12.10 Коррупция в сфере дорожного строительства, содержания дорог и транспортного обслуживания населения ..……………………………………141

12.11 Противодействие коррупции в сфере природоресурсного и экологического законодательства .…………………………………………….142

12.12 Список использованных источников ………..………………………….144

13 Формы и виды ответственности за коррупционное поведение ……….…146

13.1 Уголовная и административная ответственность сторон коррупционных отношений ………………………………………………………………………146

13.2 Гражданско-правовая ответственность как средство предупреждения коррупции …………………….…………………………………………………149

13.3 Дисциплинарная ответственность ………….……………………………150

13.4 Список использованных источников ………..…………………………..152

14 Понятие антикоррупционной пропаганды ……..…………………………153

14.1 Понятие и сущность антикоррупционной пропаганды ………..……….153

14.2 Основные цели и задачи антикоррупционной пропаганды ………..….154

14.3 Принципы антикоррупционной пропаганды ………..…………………..156

14.4 Список использованных источников ………….…………………………157

15 Организационные основы антикоррупционной пропаганды ……………158

15.1 Роль СМИ, Интернета и блогсферы в антикоррупционной пропаганде

……………………………………………………………………………………158

15.2 Механизм реализации антикоррупционной пропаганды ………………160