Аннотация

Учебник подготовлен специалистами в области социального управления Института переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения города Москвы (ИПК ДСЗН).

Представлен учебный материал по основным проблемам организации, управления и администрирования в социальной работе. Из большого объема и разнообразных теоретических и практических проблем этих “трех китов” выделены такие, освоение которых позволит не только “навести порядок” в собственном познавательном багаже пользователя, но и более эффективно анализировать практические проблемы.

Организационная проблематика связана с систематизацией и упорядоченностью социальной работы в структурном и процессуальном отношениях, что позволяет получать необходимый организационный эффект. Управленческая проблематика в социальной работе предполагает знание особенностей управляемых систем (объектов) и выбор соответствующих управляющих воздействий, поддерживающих их в необходимом состоянии

или переводящих в новое качество.

Административная проблематика в социальной работе включает деятельность руководителей всех уровней по реализации предоставленных прав при выборе необходимых решений, действий и мер.

Учебник в первую очередь предназначен для специалистов и руководителей социальной сферы, повышающих квалификацию, а также участвующих в программах переподготовки. Одновременно он может быть полезен для магистров и аспирантов, изучающих и исследующих проблемы социальной работы в современной России.

Введение

Любая деятельность, выполняемая человеком и человеческим сообществом, основывается на “трёх китах“ – организации, управлении и администрировании. На уровне отдельной личности, в отношениях “Я - Я”, они имеют приставку “само” – самоорганизация, самоуправление и самоадминистрирование. В сообществах, начиная с первичного уровня (организация, предприятие, учреждение) и заканчивая государством, имеются руководители (менеджеры), призванные организовать, управлять и администрировать. И от того, как они это делают – профессионально или любительски - во многом зависят результаты функционирования сообществ.

В России, после окончания гражданской войны (октябрь 1922 г.) и в 20-х

• начале 30-х годов в СССР, проблемы организации, управления и администрирования (в меньшей мере) специалисты рассматривали в рамках НОТ (научной организации труда).

Знаменитыми учеными и деятелями НОТ того времени были Алексей Капитонович Гастев (1882-1941) и Платон Михайлович Керженцев (1881- 1940). К сожалению, обоих репрессировали как “проводников буржуазной лженауки“.

А.К. Гастев бессменно возглавлял, созданный в Москве Центральный институт труда (ЦИТ). Ряд его работ, особенно “Трудовые установки” (1924) и “Как надо работать” (издана в 1972 году), стали классическими.

П.М. Керженцев написал около 80 книг, часть из них переведена на английский, голландский, немецкий, французский, польский и чешский языки. Особой популярностью пользовались его работы по НОТ и самоорганизации – “Принципы организации”, “Борьба за время”, “Памятка организатора” и “Организуй самого себя!”.

В то время издавались журналы, содержащие информационный, методический и инструктивный материал по проблемам организации, управления и администрирования:

• "Хозяйство и управление" (1925-1927 гг., журнал ЦКК ВКП (б).

• "Техника управления" (1925-1930 гг., журнал Государственного института техники управления).

• "За рационализацию" (1928-1930 гг., журнал НК РКИ СССР).

• "Время" (1923-1925 гг., журнал Лиги НОТ "Время").

• "Система и организация".

• "Предприятие".

Всего с 1923 по 1937 год по вопросам НОТ издавалось 20 журналов. Была создана сеть научно-исследовательских учреждений по изучению организационно-управленческих проблем. В середине 20-х годов насчитывалось 58 учреждений по НОТ, в том числе в Москве 18, а в Петрограде 8.

С середины 30-х годов по причине “очищения нового строя от буржуазных влияний” эти учреждения стали закрываться и прекращаться выпуск журналов. И только в начале 70-годов началось возрождение организационно-управленческой мысли, так как официоз понял, что без научного подхода к проблемам организации и управления, а также организационно-управленческой подготовки кадров невозможно обеспечить дальнейший рост эффективности народного хозяйства.

Понятие “администрирование” в нашей стране в те годы понималось преимущественно в отрицательном смысле – как проявление коммунистического чванства (комчванства), руководящей спеси, фельдфебельства, самодурства, стиля “Я – начальник, а вы никто и ничто”. В начале 90-х годов, когда в России появились первые учебные программы МВА ((Master of Business Administration или Мастер делового администрирования), данное понятие устойчиво стало использоваться и в положительном смысле, то есть как проявление руководящей деловитости или делового стиля управления.

Ведущим источником формирования и развития организационно-

управленческого мастерства на всех уровнях управления - от первичного до

общегосударственного - была и остаётся практика. Согласно малоизученным “законам гениальности“ она способствует появлению талантливых организаторов, самобытных управленцев и самородков- администраторов. По оценкам экспертов, их удельный вес в любой сфере управления составляет 3-5 процентов от общей численности и, следовательно, не является “критической массой”. Поэтому результаты работы любой социально-экономической системы во многом зависят от обычных, но профессиональных организаторов, управленцев и администраторов, способных превращать цели, задачи в необходимые результаты.

Следует иметь в виду, что организационному, управленческому и административному мастерству или искусству невозможно научить в аудитории. Для этого, прежде всего, нужно начать заниматься практической деятельностью. И далее, для достижения профессионального или высокопрофессионального уровня руководителя (менеджера) придётся учиться, то есть, постоянно повышать квалификацию с отрывом или без отрыва от основной деятельности.

Данный учебник не является универсальным средством, дающим ответы на все теоретические и практические вопросы. Он в большей мере ориентирован на “обучение обучению”, то есть, не получение в готовом, окончательном и одновариантном виде ответов по соответствующим проблемам, а на приобретение навыков самообучения, позволяющих самому/самой добывать необходимую информацию, анализировать проблемы и находить варианты их решения.

И в этом отношении следует подчеркнуть огромную значимость как в жизни, так и в профессиональной деятельности самых разнообразных и эффективных средств самоорганизации, самоуправления и самоадминистрирования. Недаром мудрые люди говорили и повторяют:

“Не можете организовать себя, не сможете организовать других!”, “Прежде чем управлять другими, научитесь управлять собой!”,

“Не умеете быть умелым и результативным администратором по отношению к себе, не получится и по отношению к другим!”.