2. История развития хозяйственной юрисдикции в России

Истоки зарождения специальных судов, рассматривающих споры, связанные с экономической деятельностью, уходят далеко в глубь веков. Впервые торговый суд упоминается в грамоте, данной новгородским князем Всеволодом в 1135 г. Первая попытка создания постоянного суда для торгового сословия принадлежит царю Алексею Михайловичу. При нем в 1667 г. в Москве был учрежден особый приказ для такого суда, кроме того, был создан таможенный суд, также рассматривающий споры торговых людей. При Петре I хозяйственная юрисдикция получила дальнейшее развитие, заключающееся в создании системы магистратов, кото­рые в том числе рассматривали и экономические споры. В 1727 г. был принят Устав о суде таможенном, являвшемся своеобразным торговым кодексом того времени, впервые регламентировавший рассмотрение только торговых дел. В соответствии с ним данно­му суду были подведомственны все дела, касающиеся купечества. В начале XIX в. в России по примеру передовых стран Запада стали возникать особые коммерческие суды, которые постепенно сложились в систему. Первый суд такого рода был открыт в Одес­се в 1808 г. по инициативе герцога Ришелье в связи с ходатайством иностранных купцов, проживающих в Одессе. После этого подоб­ные суды возникли в ряде других городов, прежде всего в крупных торговых центрах, т.е. там, где в этом была потребность. В 1832 г. в России были изданы указы «Об учреждении коммерческих су­дов» и «Устав судопроизводства торгового», которые действовали вплоть до 1917 г. Коммерческие суды утверждались в обеих столи­цах, а затем постепенно и в других городах, где это было призна­но необходимым. В ходе Судебной реформы 1864 г., проведенной Александром II, были упразднены все ранее существовавшие ор­ганы хозяйственной юрисдикции, за исключением коммерческих судов. Однако их количество стало постепенно сокращаться, и к началу XX в. они оставались только в Москве, Петербурге, Одессе и Варшаве.

С началом советского периода создание органов, занимающих­ся хозяйственной юрисдикцией, относится к периоду нэпа, когда, как известно, в стране происходил экономический подъем. В 1922 г. была создана трехуровневая система специализированных орга­нов хозяйственной юрисдикции, состоящая из арбитражных ко­миссий, которые рассматривали дела по спорам между государ­ственными предприятиями и учреждениями. Дела в арбитражных комиссиях рассматривались по правилам, установленным ГПК РСФСР 1923 г., за некоторыми исключениями. В начале 1930-х гг. в связи с переходом к плановой экономике и административным методам хозяйствования арбитражные комиссии были ликвиди­рованы. В 1931 г. была создана система органов государственного арбитража, которая выполняла, с одной стороны, функцию госу­дарственного управления в сфере народного хозяйства, а с дру­гой — разрешала возникающие в данной сфере споры между пред­приятиями. По своей сути органы государственного арбитража являлись контролирующими органами за плановой экономикой.

Судебная реформа 1990-х гг. существенно изменила как роль органов, осуществляющих хозяйственную юрисдикцию, так и их место в юрисдикционной системе. В 1991 г. был принят Закон РФ «Об арбитражном суде», на основании которого упразднялись го­сударственные арбитражи и иные аналогичные органы в системе министерств и ведомств. Первый АПК был принят 5 марта 1992 г. Конституция окончательно закрепила, что арбитражный суд яв­ляется органом правосудия.

Арбитражные суды создавались на материальной базе бывших арбитражей, судьи, как правило, назначались из числа бывших арбитров. Необходимость устранения недостатков первого АПК, связанная с созданием его в период перехода от административной к рыночной экономике, привела к разработке и принятию в 1995 г. двух новых актов: ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» и АПК.

Практика применения АПК 1995 г. выявила значительные не­достатки и противоречия как в вопросах определения подведом­ственности дел арбитражным судам, так и в деятельности само­го арбитража. По этой причине был разработан новый, третий по счету, АПК, вступивший в действие с 1 сентября 2002 г., который и является основой деятельности системы арбитражных судов.