Гражданский процесс (часть 2)

Тема 1. Приказное производство

1. Понятие судебного приказа и приказного производства

2. Возбуждение дела о выдаче судебного приказа, порядок его вынесения.

3. Отмена судебного приказа и обращение его к исполнению

1. Оперативное и реальное восстановление нарушенных субъективных прав является одной из важнейших гарантий консти­туционного права на судебную защиту. Развернутая процедура рассмотрения гражданских дел, представленная исковым производством, для разбирательства документально подтвержденных и неоспариваемых правопритязаний не оправдана с позиций на­чал процессуальной экономии, материальных затрат государства й создает нежелательные последствия, отодвигая момент испол­нения решения. В связи с нецелесообразностью использования сложной гражданской процессуальной формы искового производ­ства для рассмотрения и разрешения ряда бесспорных требований в российском гражданском процессе воссоздан упрощенный поря­док судопроизводства — судебный приказ.

Судебный приказ как институт гражданского судопроизводства был введен в российское законодательство ФЗ от 30.11.1995 № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР*², дальнейшее развитие полу­чил в гл. И ГПК. Исходя из смысла ст. 22 ГПК, приказное производство является самостоятельным и упрощенным видом граж­данского судопроизводства. Строго говоря, его нельзя назвать судопроизводством, поскольку оно осуществляется вне рамок гражданской процессуальной формы, а лишь с соблюдением определенной, установленной законом процедуры.

Статистика свидетельствует о востребованности данного вида судопроизводства и качестве выносимых судебных постановлений. Так, в 2010 г. наблюдалось увеличение числа судебных при­казов, вынесенных мировыми судьями, на 8,2%. Их число достиг­ло 7 млн 781 тыс. или 77% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения. При этом отменено было 503,6 тыс. судеб­ных приказов, или 6,5% от общего числа вынесенных приказов.

В соответствии со ст. 121 ГПК судебным приказом является судебное постановление, вынесенное судьей единолично на осно­вании заявления о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмо­тренным гражданским процессуальным законодательством. Судебный приказ является одновременно судебным постановлением исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Здесь необходимо заметить, что в процессуальной литературев отношении судебного приказа существует две точки зрения. Согласно первой из них приказ, будучи по своей сути постановле­нием суда первой инстанции, является институтом, родственным судебному решению, и соответственно актом правосудия. Сторонники второй точки зрения не считают судебный приказ актом правосудия, сравнивая его с решением Комиссии по трудовым спорам.

Исходя из того что приказное производство является упро­щенным, в нем нет многих процессуальных средств, типичных для иных видов производства. Отсутствие спора о праве определяет наименование субъектов процесса. Производство начинается по инициативе кредитора-заявителя. Субъект, к которому предъяв­лено требование, называется должником. В приказном производ­стве судебное доказывание производится не в полном объеме, нет и судебного разбирательства. Так как истец и ответчик не являют­ся участниками данного вида судопроизводства, в нем не в полной мере действуют принципы диспозитивности и состязательности, а в связи с отсутствием стадии судебного разбирательства не дей­ствуют принципы устности и непрерывности.

Выделяя данный вид из общей системы гражданского судопроизводства, законодатель определяет требования, по которым выдается судебный приказ. Так, согласно ст. 122 ГПК судебный приказ выдается, если:

а) требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

б) требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

в) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

г) заявлено требование о взыскании алиментов на несовершен­нолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспари­ванием отцовства (материнства) или необходимостью привлече­ния других заинтересованных лиц;

д) заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по на­логам, сборам и другим обязательным платежам;

е) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выпла­ченной работнику заработной платы;

ж) заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или долж­ника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда;

з) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

Приведенный перечень является исчерпывающим и расшири­тельному толкованию не подлежит.