2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части

Право обращения в суд с заявлением о признании норматив­ного правового акта противоречащим закону полностью или в ча­сти в соответствии со ст. 251 ГПК принадлежит гражданам, орга­низациям, а также прокурору в пределах его компетенции, если они считают, что данным актом нарушены их права и свободы, гарантированные Конституцией. Кроме того, в соответствии с ч. 2 данной статьи специальными субъектами, которым предоставлено право обращения в суд с подобным заявлением, являются Прези­дент РФ и Правительство РФ, законодательный орган и высшее должностное лицо субъекта РФ, ОМС и глава муниципального образования, считающие, что данным правовым актом нарушена их компетенция.

Не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном гл. 24 ГПК, заявления об оспаривании нормативных правовых ак­тов, проверка конституционности которых отнесена к исключи­тельной компетенции КС РФ (ч. 3 ст. 251 ГПК). В соответствии со ст. 3 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» КС РФ разрешает дела о соответствии Конституции:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ» Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относ­ящимся к ведению органов государственной власти РФ и совмест­ному ведению органов государственной власти РФ и органов госу­дарственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ _и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ.

Следует отметить, что Постановлением КС РФ от 18.07.2003 №13-П норма ст. 251 ГПК, которая наделяет суд общей юрисдик­ции полномочием разрешать дела об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ, признана не соответствующей Конституции в той мере, в какой данная норма допускает разре­шение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов РФ. Кроме того, норма ст. 251 ГПК, которая наделяет прокурора правом обращаться в суд с заявлением о при­знании нормативных правовых актов субъектов РФ противореча­щими закону, также признана не соответствующей Конституции в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону. В силу указанного ч. 1, 2, 4 ст. 251 ГПК подлежат применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом.

В 2010 г. число дел данной категории в судах субъектов РФ уменьшилось с 1033 до 799, что составило 69,8% от общего числа рассмотренных ими дел, возникающих из публичных правоотно­шений. Районными судами за 2010 г. было рассмотрено 4,4 тыс. или 0,1 % таких дел (в 2009 г. — 4,7 тыс. или 0,2%). fРодовая подсудность определяет рассмотрение данных дел районными судами, за исключением оспаривания тех норматив­ных актов, подсудность которых отнесена к полномочиям суда субъекта РФ или ВС РФ. Территориально данные дела рассма­триваются по месту нахождения органа государственной власти, ОМС, должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта долж­но соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК, и содержать дополнительно данные о наименовании органа госу­дарственной власти, ОМС или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его ча­стью (ч. 5 ст. 251 ГПК). К заявлению приобщается копия оспари­ваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт (ч. 6 ст. 251 ГИК). Подача заявления об оспаривании норма­тивного правового акта в суд не приостанавливает действие оспа­риваемого нормативного правового акта (ч. 7 ст. 251 ГПК).

Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа или лица, Принявшего оспариваемый акт, и прокурора. Отказ лица от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Необязательно также для суда и признание требования органом или лицом, принявшим акт.

Суд, рассмотрев дело по существу, выносит решение либо об отказе в удовлетворении соответствующего заявления, либо о признании нормативного акта или его части недействующим со дня принятия этого акта или времени, указанного судом. Решение суда или сообщение о его принятии после вступления в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным приняти­ем такого же акта.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов подведом­ственны судам общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотно­шения регулирует оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 1 и 2 ст. 251ГПК). Исключение составляют дела об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности кото­рых отнесена к исключительной компетенции КС РФ (ч. 3 ст. 251 ГПК), и дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и Свободы заявителя в сфере предпринима­тельской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 2 ст. 29 АПК). Исходя из этого в принятии заявления от организации или гражданина, имеющего статус индивидуального предпринимателя, об оспаривании нормативного правового акта, затрагивающего их права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть отказано по мотиву подведомственности дела арбитражному суду только в том случае, когда в федеральном законе имеется специальная норма, соглас­но которой дела об оспаривании данного нормативного правового акта отнесены к компетенции арбитражных судов. В этом случае в определении об отказе в принятии заявления судья должен ука­зать такой закон.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа го­сударственной власти, ОМС или должностного лица, который устанавливает правовые нормы (правила поведения), обяза­тельные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на не­однократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, пред­усмотренные актом.

В соответствии с ч. 5 ст. 251 ГПК в заявлении об оспаривании нормативного правового акта должно быть указано, в частности, какие права и свободы гражданина нарушаются этим актом или его частью. Это требование в равной мере распространяется и на заявления организаций; в них также должно быть указано, какие права организации нарушаются оспариваемым нормативным пра­вовым актом или его частью.

По общему правилу граждане и организации в силу ст. 3,4 ГПК вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраня­емых законом интересов (исключение составляют случаи, когда граждане или организации вправе в соответствии с федеральным законом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных инте­ресов других лиц). Исходя из этого заявления граждан и органи­заций, оспаривающих нормативные правовые акты, не затрагива­ющие их права, т.е. не регулирующие отношения с их участием (например, заявление граждан, не имеющих статуса индивидуаль­ного предпринимателя, об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием организаций и инди­видуальных предпринимателей), не должны приниматься к про­изводству судов. В принятии таких заявлений как не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопро­изводства следует отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 334 ГПК, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, не затрагивающий права, свободы или законные интересы за­явителя.

Лица, перечисленные в ч. 2 ст. 251 ГПК, вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части, если они счита­ют, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Под нарушением компетенции перечисленных в ч. 2 ст. 251 ГПК лиц следует понимать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом тех отношений, которые в соответствии с зако­ном должны регламентироваться нормативными правовыми актами, издаваемыми этими лицами. Исходя из требований ст. 251 ГПК, в заявлении лиц, перечисленных в ч. 2 этой статьи, должно быть указано, в чем конкретно состоит нарушение их компетен­ции оспариваемым нормативным правовым актом.

В силу ст. 133 Конституции одной из гарантий ОМС является право на судебную защиту. В связи с этим ОМС, главы муници­пальных образований вправе обращаться в суды с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов не только по осно­ваниям нарушения их компетенции (ч. 2 ст. 251 ГПК), но также и нарушения оспариваемым нормативным правовым актом дру­гих прав местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК суд, установив, что оспарива­емый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает его недейству­ющим полностью или в части со дня принятия или иного указан­ного судом времени. Время, с которого нормативный правовой акт признается недействующим, должно быть указано в резолютив­ной части решения.

В случае признания нормативного правового акта недейству­ющим не со дня его принятия, а с иного времени (например, со дня вступления решения в законную силу), это должно быть обосно­вано в мотивировочной части решения.

3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК гражданин, организация впра­ве оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа госу­дарственной власти, ОМС, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Обращение может быть произведено непосред­ственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган.

В 2010 г. районными судами было рассмотрено 116, 7 тыс. заявлений по данной категории дел, или 3,5% от общего числа дел, рассмотренных в районных судах (в 2009 г. таких дел было 103,5 тыс. или 3,4% соответственно).

Родовая подсудность дел, вытекающих из данного вида право­отношений, определяется но общим правилам, установленным в ст. 24—27 ГПК. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа или лица, чье решение оспаривается.

Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с осведомленностью о сведениях, составляющих государствен­ную тайну (перечень которых указан законодателем), оспари­вается в соответствующем суде субъекта РФ по месту принятия решения об отказе в выезде.

Заявление военнослужащего, оспаривающего решение органа военного управления или командира части, подается в военный суд.

До вступления решения суда в законную силу последний может приостановить действие оспариваемого решения.

К решениям, действию (бездействию) относятся как колле­гиальные, так и единоличные решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решении, действий (бездействия) органов государственной власти, ОМС, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих ограничен тремя месяцами со дня, когда гражданину стало извест­но о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Заявление рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина и представителя стороны, кем были нарушены пра­ва и свободы. Их неявка при надлежащем извещении не служит препятствием к рассмотрению заявления.

Если суд признает действие, бездействие или решение незаконным, он выносит решение об устранении препятствий к осущест­влению прав и свобод и направляет свое решение соответству­ющему органу или лицу в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.